淺析董必武的法制思想及其啟示

淺析董必武的法制思想及其啟示

董必武是我國建國前及建國後的一位政法上司人，他不僅具有法學理論基礎，還長期擔任政法方面的上司工作，是以具有豐富的法制建設經驗。他的法制建設思想深刻，對當今實施依法治國，建設法治國家，仍具有十分有益的指導意義。

一、董必武主張以法建設國家

董必武在建國前後一直強調要建立法律，按法律規章制度辦事。1948年9月26日，董必武在華北人民政府成立大會上的就職講話中談到，“正規的政府，首先要建立一套正規的制度和辦法。過去好多事情不講手續，正規化起來，手續很要緊。有人說這是形式。正規的政府辦事就要講一定的形式，不講形式，光講良心和記憶，會把事情辦壞的。”

1948年10月16日，董必武在人民政權研究會上發表講話，他說：“建立新的政權，自然要建立法律、法令、規章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？是以，新的建立後，就要按照新的法律規章制度辦事。”

1954年9月24日，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上，董必武批評了有些幹部重經濟輕政法的思想。他指出，在社會主義建設時期，重視經濟建設工作是完全正确，但是，沒有政治法律工作的加強和發展，就不能保障我們的經濟建設，保障國家的社會主義工業化。

1956年9月19日，董必武在黨的八大發言中，認為“我們依照法制進行工作，隻會把工作做得好些、順利些，不會做得壞些、不順利些。”

二、董必武分析法律不被遵守的原因

關于法律不被遵守的原因，1957年董必武在軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上，分析缺乏不遵守法律的原因時指出，“為什麼不重視和不遵守法制的現象經常發生呢？這有它的曆史根源。在我們黨上司人民沒有奪得全國的政權以前，在被壓迫得不能利用合法鬥争的時候，一切革命工作都是在突破舊統治的法制中進行的；奪得全國的政權以後，我們又徹底地摧毀了舊的政權機關和舊的法統。是以仇視舊法制的心理在我們黨内和革命群衆中有着深厚的基礎，這種仇視舊法制的心理可能引起對一切法制的輕視心理，也是不言而喻的。”

董必武的這些論述，分析了當時社會條件下不重視和不遵守法制的原因，并認為這有它的曆史根源，這種根源在于仇視舊法制的心理，進而引起了對一切法制的輕視。

關于法律不被遵守的現象，比如，趙樹理寫的《小二黑結婚》作品背後的真實題材，男主人公原型叫嶽冬至，是村裡的民兵小隊長，他與智英祥自由戀愛，結果被把持村政的人以“搞腐化”為由迫害緻死。後經縣政府調查，案情得以查清，兇手得以懲辦。但趙樹理調查時，驚奇地發現受害者兩家人都不認同嶽冬至和智英祥之間的“自由戀愛”，認為嶽冬至雖罪不緻死，但應當受到教訓，村裡其他人對此也這樣認為。但當時政府已經頒布了《婚姻暫行條例》和《妨礙婚姻治罪法》，法律對自由戀愛是予以支援的，但人們對政府頒布的法律并沒有多少認知，表現出法律規定與現實情況之間存在差距，法律并沒有被人們遵守。

三、董必武法制思想中完備的法制和反映人民意志的法律的重要性

1957年董必武在軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上指出，“目前我們法律工作方面的問題，一個是法律不完備，一個是有法不遵守。”從他的講話中可以看出，董必武在當時就指出在法律工作方面，要有完備的法律制度，否則，就成為法律工作方面的問題。

1956年9月19日，董必武在黨的八大發言中，指出“我們國家法制是人民意志的表現，是以，違反國家法制，就是違背人民的意志。”從某種程度上講，董必武認為我們制定的法律，是要反映人民意志的法律，是以，違反國家法制，就是違背人民的意志。

四、董必武法制思想的實施路徑

（一）關于黨和國家政權之間的關系，董必武提出黨政分開的觀點

董必武在建國之初，就明确提出了黨政分開的觀點，他說，“黨上司着國家政權，但這絕不是黨直接管理國家事務，決不是說可以把黨和國家政權看作一個東西。黨上司着國家政權，但它并不向國家機關發号施令。”他明确指出黨與政權機關的關系是，“（一）對政權機關工作的性質和方向應給予确定的訓示；（二）通過政權機關及其工作部門實施黨的政策，并對他們的活動實施監督；（三）挑選和提拔忠誠而有能力的幹部（黨與非黨）到政權機關中工作”。

（二）國家機關從業人員要遵守法律，尤其是上司幹部要以身作則。

董必武指出，“對于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，并上司群衆來遵守。假如我們自己不遵守憲法和法律，怎麼能上司人民群衆來守法呢？”“要使群衆守法，首先就要求國家機關從業人員，特别是上司者以身作則”。“國家機關從業人員必須對法律、法令有充分的了解，才能正确地執行和模範地遵守法律”。

關于不重視和不遵守國家法制現象，董必武指出，“依法辦事是清除不重視和不遵守國家法制現象的主要方法之一。”“我們反對一切随便不按規定辦事的違法行為。”

關于司法程式，董必武指出，“司法活動要具備一定的形式。世界上任何實質的東西，沒有不以一定的形式表現出來的。……形式主義和形式是兩回事。”“按照程式辦事，可以使工作進行得更好、更合理、更科學，保證案件辦得正确、合法、及時，否則就費事，甚至出差錯。”

（三）大力加強法制宣傳教育工作，提高幹部和人民群衆的法制觀念。

董必武指出，“進一步加強我們國家的法制建設的一個迫切任務，就是要大力加強法制宣傳教育工作，提高幹部和人民群衆的法制觀念，使大家都知道什麼是合法和什麼是違法，使大家都知道嚴格遵守國家法制就是維護自己的民主權利，就能受到國家的保護。”

總之，董必武深刻且精辟的法制思想給了我很大的觸動和啟發，對于法律不被遵守的現象，即使到了現代社會仍然存在，對此，如何使制定的法律得以實施，仍是我們現在需要思考和研究的問題，而董必武提出的很多措施仍然具有指導意義。