南财快评：“重建更好未来”前景未明，拜登面临时间考验

10月28日，美国总统拜登在“听取各方意见并与国会领袖及众多议员真诚磋商”后，公布了总额高达1.75万亿美元的“重建更好未来法案”的计划框架，希望以此框架指导接下来的相关立法。拜登呼吁两院尽快通过该“历史性法案”，以帮助美国应对气候变化挑战、为美国人民创造数以百万计的就业机会，并夯实美国经济基础、重振中产阶级。

该法案无疑是拜登政府继推出万亿基建计划后的又一标志性大手笔，也是其竞选和施政的核心之一。拜登在周四亲自造访国会山对民主党核心成员进行游说，甚至为此推迟了其赴欧洲参加二十国集团(G20)峰会的行程。尽管拜登对该法案在国会通关抱有信心，然而在民主党部分进步派议员至今仍抵制基建法案、并且拒绝就任一法案单独投票的情况下，拜登仍然需要花大力气锁定民主党摇摆议员的选票。毕竟在绝大多数共和党议员对总统的法案仍持反对态度的残酷现实面前，拜登唯有争取和依靠民主党在国会众议院十票左右的微弱多数，并说服两名固执的温和派民主党参议员——来自西弗吉尼亚州的Joe Manchin 和来自亚利桑那州的Kyrsten Sinema，才可能确保其雄心勃勃的“重建美国”计划能够靴子落地。

无论是美国宪法下不同政府部门间权力相互制衡的传统，还是政治极化背景下两党间很难达成妥协的现实，拜登重建更好美国的立法之路注定是步步惊心，每一位议员的反对票都可能成为终结其“伟大愿景”的否决点。然而，在共和党的掣肘和民主党内部的分裂之外，拜登在第一任期内能否实现其“重建美国”的梦想——至少在推进国内议程方面，在有限时间内能否有效发挥自身的总统领导(presidential leadership)，恐怕是他面临的最大挑战。

美国国内多家民调显示，拜登目前的总统支持率大幅下跌。根据盖洛普最新民调显示，拜登的支持率从第一季度的56%下降到第三季度的44.7%，其任期前9个月的跌幅高达11.3%，已经超过了二战以来的历任总统。根据美国著名民调机构FiveThirtyEight的统计，拜登目前的支持率维持在43.7%左右，反对率则高达51.1%。总统百日“蜜月期”结束后的拜登，一方面在新冠疫情的反复与撤军阿富汗的混乱中左右为难，另一方面则需要在重振美国经济和重塑美国全球领导地位的内外议程中寻求平衡。

然而美国政治自身的时钟不会因为总统个人的作息时间而改变。对拜登而言，如果不能尽快敦促国会就基建案和“重建法案”框架投票表决——众议院民主党领袖28日已再次被迫推迟基建案投票时间，这就意味着他很难在第二个百天内在国内政策议程方面收获“历史性的胜利”。在美国政治的周期性自转下，拜登很快将面临所谓的“总统人气递减”(decreasing popularity)和“施政效率递减”(decreasing effectiveness)两大执政难题。而随着2022年中期选举小考和2024年总统选举大考的日益临近，年岁日长、精力日衰的拜登甚至可能无暇进行有效的总统领导，而被迫在党争内耗中疲于奔命。

细心的观察者已经看到，无论是基建案还是这次的框架法案，拜登争取到的拨款规模与他最初所期冀的，都有不小的差距。无论拜登2024是否还有心并有力，他的总统生涯很可能也会以所谓的“交易型领导”(transactional leadership)告终——无法为美国带来真正意义上的积极改变，而只能以寻求“渐变”(incremental changes)的形式推动这个“老大帝国”继续蹒跚向前。

（作者系四川外国语大学国际关系学院讲师）

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