聚焦 | 城市困难职工解困脱困五年大事记

对这座城市苦苦挣扎的工人的五年记忆

2015年11月，中央扶贫开发大会敲响了反贫困攻势。全国工会联合会明确要求，小康社会是全民小康社会，工会在脱贫攻坚斗争中发挥重要作用，特别是在解决困难工人问题、确保所有工人在2020年进入小康社会等方面。截至今年年底，工会建设困难职工家庭人数为549.87万人。

2016 顶级设计，加固

1月，中共中央提出加大对全市困难工作者的帮助和保护困境的救灾工作。

1月16日至18日，中共十六届四次常务委员会会议动员部署了城市困难劳动者纾困工作，提出把城市难困工人的赦困工作纳入国家脱贫攻坚大局，加强和做好帮扶工作。

4月12日，大会召开全国工会制度做好困难职工脱困电话会议，提出将困难职工纾困纳入全国扶贫大局，精准全过程，整合资源，分类帮扶，通过"四批"措施， 并有效提升脱贫救助效益。

5月20日，大会制定并印发《关于进一步做好救灾工作实施意见》，明确了脱困工作的总体目标、困难职工五组、救灾路线四组、七项具体工作计划。

7月28日，大会发布《关于拨付2016年中央财政专项援助资金的通知》，中央财政拨出专项援助资金15亿元，用于救助困难职工。

7月28日，大会发布《关于艰苦劳动者满意度调查帮助劳动者的通知》，开展了《劳动者劳动满意度调查》。

12月5日，大会印发《难职工档案管理办法》，进一步规范难职工档案管理，全面、真实、及时掌握难工生活状况，有效发挥档案在精准帮扶难职工、脱困脱困方面的根本作用。

12月21日，大会发布《关于2017年元旦春节期间两节温暖活动的通知》，要求将扶困职工从困境中解救作为送暖活动的主要任务，并在一般性走访和慰问的基础上，对困难职工重点群体开展分级救助， 并引导社会公益资源参与扶困职工。

2017年全能推，典型指南

3月至4月，一般权益保护部围绕困难职工脱困标准、流程、指标体系、档案卡、中央财政专项助金项目、资金使用管理、帮助软件升级优化、疑难职工需求对接社会资源、工会助力管理系统升级等专题，开展集中调研， 研讨会。

6月12日，总权益保护部完成新版工会助力管理系统升级升级，升级困难职工信息管理系统，利用智能功能管理专项资金。

7月13日，大会发布《关于困难工人援助工作有关问题的说明》，确定了困难工人文件编制、困难标准衡量、困难救济标准、家庭状况核查、资金使用、信息技术管理等标准和流程。

9月21日至23日，大会在云南省大理市召开全国工会研讨会，宣传祥云的经验，展示城镇职工脱困。

11月3日，民政部联合发布《关于加强工会组织、民政部门困难职工家庭数据与信息共享比较的通知》，建立困难职工援助和社会救助政策衔接机制，在困难职工之间实行数据比对和信息共享， 建立了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的数据比对和信息共享机制。5年准确识别、动态管理困难职工及家庭10315.27万户（倍）。

12月18日，大会发布《关于组织2018年元旦春节期间热身活动的通知》，重点落实困难职工救济监测工作，加强困难职工家庭状况数据和信息共享比对，为社会资源与难工需求搭建精准对接平台。

2018 - 提高效率，精确动力

3月9日，全国政协总工会63名委员联合向大会提出"加大城镇困难职工帮助脱困、促进困难职工同时进入小康社会"的建议，建议将城镇职工脱困纳入全国贫困总体考虑。缓解战略。该提案被全国政协评为70年来100项有影响力的重要提案之一。

6月28日，中华全国总工会召开电话会议，进一步落实城镇职工救灾责任制，要求各级工会明确目标任务，落实职责;

7月20日，大会发布《关于贯彻落实城市困难职工救助工作的通知》，在各省自查自愈的基础上，带领班组到15个省的31个城市、35个区县，对困难城市职工工作的开展情况进行调研监督。同时，在全国范围内开展重点省份的实施，以缓解困难访谈，监督责任落实。2018年，全国工会访问了115.86万贫困劳动者家庭。

7月31日，大会发布《关于2018年中央财政专项援助资金使用情况的通知》，启动专项财政援助资金使用方式改革，全面落实预算绩效管理，精准落实家庭政策，精准落实项目落实人。

10月29日，习近平总书记在与全国总工会新领导班子成员的集体对话中强调，要做好城镇职工脱贫工作，及时做好帮助和救助因各种原因而脱贫的职工的工作。 为广大职工提供具有工会特色的包容、规范、精准的服务。

12月20日，大会发布《关于组织2019年元旦春节期间热身活动的通知》，要求采取精准措施，帮助城镇困难职工纾困，完善对重病、残疾等深难职工和家庭的正常支持机制， 提升支持资金集中保护效率。

12月21日，大会发布《工会送暖资金使用管理办法（试行）》，进一步明确了暖资金的使用、管理和监督，扩大了暖件对象范围，加强了送暖工作与救助工作的有效衔接。

2019年 - 纵观全局，帮助加速

今年1月，中共中央提出加大城市贫困人口脱贫攻坚力度。

1月，民政部联合开展"城市扶贫"调查，推动解决符合条件的困难职工政府自下而上的问题，提出社会救助改革综合方案，整体提出分级梯度分级帮助工作的建议。

3月，在第十三届全国人大二次会议上，李克强总理在《2019年政府工作报告》中表示，"加强城镇职工脱贫攻坚"。

7月30日，大会在北京召开了关于城市职工脱困研讨会。全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明呼吁，各级工会要坚决落实"总体目标"，即到2020年，确保现有档案中所有困难职工都摆脱贫困，同时走向小康社会;通过推动纳入政府自下而上的保护和工会正常化的帮助，使家庭生活水平达到当地低安标准，全部实现救济。

10月17日，民政部《社会救助综合改革方案（草案）》采纳了总建议，吸收了工会梯度补助的做法，建立健全了分层分类的梯度社会救助制度，将低收入家庭、支出型贫困家庭等困难职工家庭纳入帮扶范围。

10月24日，大会发布《市困苦工救济成效第三方评估实施方案》，启动《市困苦工人救济第三方评估》。

11月15日，第十七届大会五会长会议听取了关于城镇职工脱困的专题报告，王东明同志提出要进一步明确时间表、路线图、分解任务、倒排进度，采取精准措施，帮助全市困难职工脱贫， 确保到2020年，全国劳动困难工人和人民进入小康社会。

12月16日，大会发布《关于组织2020年元旦春节期间热身活动的通知》，要求重点关注困难地区、困难行业、困难企业和困难职工群体，搞好企业职工供给侧结构性改革工作， 功勋工作者、幸存者和其他特困群体帮助和救援工作。加大对因重病、残疾等原因无法脱贫的困难劳动者家庭的支持力度，充分保障家庭基本生活，帮助患病贫困劳动者解决看病困难、看病费昂贵等问题，缓解医疗费用压力， 对刚从贫困中走出来的工人家庭，要进行回头看，再来一次，防止返贫。

2020年评估验收机制健全

1月22日，大会发布《关于做好防疫防疫岗位一线医务人员关怀工作的通知》，立即启动各级工会开展医务人员热心活动，协助湖北打赢防疫防控抗战。2月2日，大会发布《关于充分发挥工会组织团结动员职工作用，坚决打赢新型冠状病毒感染疫情防控工作，做好关心和关爱坚持疫情防控一线职工工作的通知》 并及时开展各种形式的慰问和服务。

3月24日，大会发布《关于2020年中央财政专项援助资金保障疫情期间有需要劳动者基本生活保障的通知》，中央拨出专项援助资金2.546亿元，为疫情期间全国13万户困难家庭提供临时生活津贴。同时，各级工会要配合政府，防止职工脱贫，将受疫情、疾病影响的低收入职工纳入政府援助范围。

3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，纳入了工会关于建立和完善梯级救助制度的建议。

4月10日，王东明同志在十七届大会第三次常务委员会会议上发言，要求认真分析疫情给城镇职工家庭带来的新问题，并有针对性地采取措施提高援助的准确性。我们将加强对医务人员的关爱，帮助有需要的职工群体，关爱生病的职工、因公殉职人员的家属和已故职工的家属。加大帮助困难职工尽快脱贫攻坚力度，推进构建救助长效机制，确保现有档难职工和广大职工进入小康社会。

4月30日，共拨出3780万元正常预热资金，支持湖北等地区各级工会对受疫情影响、新冠肺炎感染的低收入职工和病患职工家属开展热身活动。

5月11日，大会拨出2020年工会正常化热资金，要求各地工会建立健全贫困劳动者监督机制，规范工会支持机制;

6月，全员开展全面"城市困难职工纾困攻坚"行动。随后，下发《关于做好'六稳'工作落实'六安'任务，充分发挥工会组织的作用》，提出开展"脱困攻坚"行动和"提高职工生活质量"行动。

6月28日，大会发布《中央财政专项援助资金管理办法》，实行分层档、分级决策，精准帮助有深度困难、相对困难、意外困难等不同类型困难的职工家属，完善常态梯度帮扶长效机制，明确水平， 强调和有机融合。

7月31日，市（区、市）市工会城镇职工救灾成效第三方评估工作顺利完成，全会开始委托第三方对城市困难职工救灾工作成效进行重新评估。10月，来自6个评价机构的1025人受派到各地区职工进行实地访谈，评估31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的省级总工会、438个市级总工会、2709个县（区）总工会开展救灾工作的情况。

8月18日，共拨款5.54亿元，中央专项救助基金。重点支持职工家庭深层困苦，纾困苦。

11月24日，习近平总书记在全国模范劳动者和先进工作者大会上的讲话中强调，要建立健全帮助贫困群众的机制，把党和政府的关怀送到有需要的人的心中去，让他们感受到社会主义家庭的温暖。

11月25日，王东明同志在学习贯彻习近平总书记在全国模范劳动者和先进工作者大会上的重要讲话精神座谈会上，呼吁构建以精准协助和普惠服务为重点的工会服务职工制度，完善正常的热身机制和帮助困难职工走出困境的长效机制。贫困，在帮助困难劳动者脱贫的基础上，努力走向共同富裕。

11月，总升级完成了工会帮助工作管理系统。

12月8日，全政府出台的1.2亿元专项财政援助资金提出，坚持"纾困政策"，切实保障困难中职工的基本生活，建立健全返困监测预警机制和支持机制。

2020年12月，城市困难劳动者纾困工作目标如期完成，所有按照现行标准需要设立工会证件的难工家庭脱贫。

来源：工人日报 客户 工人日报 记者 郑立赫