控源头 重回收 抓末端

来源：人民日报

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塑料作为一种重要的基础材料，广泛应用于经济和社会生产生活的各个方面，既带来了许多便利，也给环境治理带来了挑战。

目前，我国在塑料污染治理方面取得了初步成效。近日，国家发改委、生态环境部印发《塑料污染治理行动计划》，进一步完善塑料污染治理体系，细化利用塑料源头减少、塑料废弃物清理、回收再利用、循环利用、科学处置等方面部署，推动塑料污染治理不断深化。

近日，国家发改委、生态环境部发布了《塑料污染治理行动计划""十四五"规划》（以下简称《规划纲要》）。《规划》提出，到2025年，塑料污染治理机制将更加有效，地方、部门和企业责任将得到有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收和末端处置全链条将更加有效。该计划将为居民的生活消费和企业的生产服务带来哪些变化？

源头减少：大幅减少一次性塑料制品的不合理使用

中国再生材料再生协会再生塑料分会秘书长王永刚表示，中国已成为塑料原料生产、生产和消费大国。2020年，我国塑料产量超过1亿吨，规模以上塑料制品超过7600万吨。

塑料本身并不是污染物，但塑料废料泄漏到土壤、水等自然环境中而难以降解，会带来视觉污染、土壤损伤、微塑料等环境危害。根据联合国环境规划署2018年的一份报告，全球生产的90亿吨塑料中只有9%被回收利用，约12%被烧毁，其余79%最终进入垃圾填埋场或进入自然环境。

"如何应对日益严重的塑料垃圾泄漏到环境中的问题是各国必须面对的严重问题。"北京大学城市与环境研究学院教授王学军说。

《关于进一步加强塑料污染治理的意见》发布一年多来，塑料污染治理取得了初步成效，但也面临诸多困难和挑战，有待进一步完善和系统推进。

国家发改委负责同志们，此次公布的《纲要》，进一步完善了塑料污染链条治理体系，进一步细化利用塑料源头减少、塑料废物清理、回收利用、回收利用、科学处置等方面的部署，进一步压实了部门和地方责任，在"十四五"期间推进塑料污染治理取得更大成效。

在源头减少方面，该计划建议禁止生产厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋，厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜以及含有危害环境和人类健康的塑料微珠的产品。商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品现象大为减少，电子商务快递基本实现不再二次包装，可回收快递包装应用规模达到1000万件。

"这些一次性塑料制品的广泛使用、低价值和收集困难，已成为塑料污染治理的难点和痛点，必须从源头上减少其生产和使用。国家发改委宏观经济研究所物理改革研究所副研究员张德元说。

回收和处置：目前，中国每年回收近1900万吨各类塑料

在回收处置方面，《方案》要求地方以上城市基本建立生活垃圾分类、收集、运输、处理制度，塑料垃圾收集和转移效率得到极大提升;

"塑料污染控制全链的另一个重要部分是加强废塑料的回收利用，将'垃圾'转化为可再生资源。张德远介绍，据统计，我国每年回收各类塑料近1900万吨，在提供优质的工业原料方面，与利用初级资源相比，可减少污水排放和60%-70%的能耗。

塑料的巨大消耗带来了大量的塑料垃圾，但并非所有的塑料垃圾都会造成污染问题，绝大多数塑料材料都是可再生的。王永刚介绍，大力发展再生塑料行业，构建科学精准的塑料废物管理体系，合理控制塑料废物，消除处置压力，提高资源利用率，不仅能有效解决塑料污染问题，而且对保障我国能源安全，帮助实现碳峰、碳中和目标具有重要意义。

王永刚分析，要完成《规划》到"加快推进塑料垃圾标准回收处置"这一主要任务，从加强塑料垃圾标准回收清理、建立健全农村塑料垃圾收集处置制度、提高塑料垃圾回收利用水平和提高塑料垃圾无害化处置水平等。

清理整治：重点水域、重点景区、农村地区历史遗留的露天塑料垃圾基本清理完毕

一次性塑料垃圾体积小，重量轻，如果随意丢弃，很容易在河流、湖泊、田野和风景名胜区造成"白色污染"。为了填补塑料垃圾收集和处置的短板，该计划要求基本清理垃圾清理地区主要水域，主要旅游景点和农村地区的历史遗留下来的露天塑料废物。

"为此，该计划在河流，湖泊，旅游景点和农村地区部署了有针对性的塑料废物清理任务。"国家发展和改革委员会官员说。对江湖水库管理内的塑料垃圾进行专项清理，建立正常的清理机制，力争重点水域塑料垃圾基本清理;为实现A级及以上旅游景点露天塑料垃圾全部归零，开展农村塑料垃圾清理，结合农村生活环境整治升级工作，对前屋、河沟、田头等区域的塑料垃圾进行定期清理，促进村内历史遗留的露天塑料垃圾基本为零。

"为了进一步落实各方的责任，《纲要》针对部署的37项具体任务逐案确定负责部门，明确地方各级人民政府对本行政区域内塑料污染治理负总责，完善工作机制，明确责任分工，努力组织落实。国家发改委相关负责人表示，生态环境部和国家发改委将继续组织塑料污染治理年度联合专项行动，将联合专项行动确定的未决问题纳入中央生态环境保护督察员范围，进一步收紧压实部门和地方责任。

人民日报（2021年10月27日第17版）