合阳县创新“三四五”工作法 助推县域政务服务“打包升级”

陕西网讯（通讯员 黄莉娜）5月10日上午，家住陕西省渭南市合阳县路井镇岱堡村的赵亚运来到合阳县行政审批大厅办理个体工商户变更登记业务，刚进门就有帮办代办人员迎上来询问，了解情况后，工作人员主动帮助赵亚运在手机终端上传业务所需资料，不到几分钟资料就上传结束，二十分钟后赵亚运提交的业务申请在综合受理窗口审核办结。随后，赵亚运高兴地说：“我之前按照政策宣传也尝试过在网上提交资料，因对政策理解不到位，一直没有成功，只能来大厅办理，没想到大厅现在有了帮办代办人员，有了他们的帮助，我少了排队等待的麻烦，节省了不少办事时间，帮办代办队伍组建很及时，服务很暖心。”

近年来，合阳县紧盯企业群众办事难点、堵点、痛点问题和个性化需求，全面梳理整合企业、个人服务事项，创新推出优化提升政务服务“三四五”工作法，以三方联动、四大改革、五类服务有力助推便民惠企政策集成、事项集成、效果集成，广大企业群众办事便捷度、满意度、获得感显著增强。

“三方联动”打通政务服务关节脉络。县级事项划转联动覆盖。从县域涉改的19个单位转隶工作人员39名，组建合阳县行政审批服务局，设置经济审批股、社会民生股、建设审批股等业务股室5个，按照“一次划转，分批承接”的原则，将涉及县政府20个部门承担的291项目录439个事项分6批全部划转、承接到位，做到政务服务事项承接全面、划转顺畅、责任明晰。

行政审批行为联动监管。编印《镇（街）便民服务标准化建设工作手册》《重点项目立项工作服务手册》《市场主体登记服务工作手册》等8项工作手册，健全完善《行政审批工作人员行为规范》《首办负责制》《首问负责制》等工作制度，有力促进审批服务标准化规范化便利化建设。

便民服务体系联动贯通。全域开展“政务服务能力提升年”活动，促进县、镇、村三级便民服务机构业务互联、信息互通、服务互评。截至目前，合阳县级政务服务大厅累计进驻单位37家，设立服务窗口77个，可办理行政审批、社会公共及便民服务事项1723项。12个镇（街）便民服务中心统一设置1个综合受理窗口、4个业务办理窗口、1个“办不成事”服务窗口，人员、设施、服务标准及制度建设均达到建设要求。215个村级便民服务站基本实现规范化运行，73项“小微权力”清单进驻村（社区）便民服务站，合阳县446余名村级代办员为群众提供全程帮办代办服务，实现“15分钟政务服务圈”。

“四大改革”优化企业群众办事流程。“高效办成一件事”促进多个事项“一次办”。在政务大厅建立“高效办成一件事”专区，设置综合受理窗口6个，推出高校毕业生就业公共服务、企业开办、交房即交证等“一件事”事项16个，按照“多表合一、一表申请”要求形成办事指南16个。经改革，16个“一件事”共减少资料116份、减少工作时限67天、减少工作流程48个、减少跑动次数38次，事项办理由“物理集中”实现“化学增效”。

“一枚印章管审批”实现多枚盖章“一回跑”。制定下发《合阳县“一枚印章管审批”向镇（街）延伸的实施意见》，明确低保特困审核确认、生育服务登记、医疗救助申报等6个事项加盖镇（街）审批专用章，实现“一站式”服务、“一章式”管理。将个体工商户登记、仅销售预包装食品经营备案涉及的8个事项下沉至镇（街）便民服务中心办理，实现政务服务“就近办”，打通政务服务“最后一公里”。

“一业一证”推动多个证照“一证办”。出台《合阳县关于全面推行“一业一证”改革降低行业准入成本激发市场活力实施方案》，试点将县域范围内的酒店、娱乐行业、幼儿园开办、游泳馆的设立等事项纳入“一业一证”改革，积极构建“线上申报后台直审、线下申报一窗受理、帮办代办”工作机制，共颁发“行业综合许可证”12家。“

证照分离”助力涉企改革“一次推”。制定出台《合阳县深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，将“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种改革方式同时推进，先后取消8项涉企经营许可事项，3项涉企经营许可事项改为备案管理，12项涉企经营许可事项实行告知承诺，45项涉企经营许可事项精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限，将食品经营备案（仅销售预包装食品）纳入合阳县“多证合一”登记范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。

“五项服务”提升惠民利企质量效果。“容缺+承诺+并联审批+帮办代办”让项目审批提速。采取“提早介入、专班攻关、科学分类、精准办理、督导通报、集中会商”等举措，加快重点项目手续办理，优化项目审批流程，开通绿色通道，精简压缩审批时限，项目建议书、企业备案办理缩短至1个工作日，项目可行性研究报告、项目初步设计缩短至5个工作日，累计办理各类项目立项审批手续1531件。

“政务服务平台”让信息联通共享。完成市县一体化政务服务平台对接，12个镇（街）便民服务中心全部完成国家电子政务外网接入、线上线下新版事项库切换，梳理可实现网办事项1692项，网办率达98.2%。统筹推进“全域通办”，围绕市场监管、教育、民政等民生领域高频事项，积极与山西省临猗县、咸阳市旬邑县、延安市黄龙县、宝鸡市凤县、济南市槐荫区及渭南市6县（区）签署跨域通办合作框架协议，有效解决群众办事跑路多、办事难的问题。

服务市场主体“八个一”让企业发展无忧。设立企业登记服务区，整合市场监管、税务、金融、印章刻制等窗口，实现“一表申报、一窗出件”，企业开办缩短为1个工作日。推出“微信办照”，随时随地远程办照，市场主体登记注册实现“零跑腿、零见面、零费用”。为规模以上企业发放“企业服务绿卡”，实行“一企一策、靶向发力、精准服务”，切实为企业出实招、解难题、做好事。规范《企业注销指引》，对经济困难的市场主体鼓励歇业，对信誉度较好的市场主体免予办理清税证明，直接适用简易注销。

“六办三免”让群众办事便捷。建立学雷锋、党员、巾帼和青年志愿服务“四支”队伍，开展帮办、代办、容缺办、延时办、预约办、上门办和免费邮寄、免费印章刻制、免费复印“六办三免”特色政务服务，同时，开展政务服务“四进”“政务服务赶大集”等活动，推行“周末延时服务”，最大限度为群众办事提供便捷服务。

“好差评”机制让诉求快速回应。畅通企业群众诉求渠道，线上依托12345便民服务热线及二维码“好差评”系统开展政务服务评议工作，线下依托实体大厅评价器、现场填写测评表等对政务服务全过程进行评议，并形成分析报告，及时函告窗口单位，加大回访和整改力度，特别是对每个差评意见进行调查回访、督促整改，倒逼政务服务效能提升。（合阳县行政审批服务局供稿）