合陽縣創新“三四五”工作法 助推縣域政務服務“打包更新”

陝西網訊（通訊員 黃莉娜）5月10日上午，家住陝西省渭南市合陽縣路井鎮岱堡村的趙亞運來到合陽縣行政審批大廳辦理個體工商戶變更登記業務，剛進門就有幫辦代辦人員迎上來詢問，了解情況後，從業人員主動幫助趙亞運在手機終端上傳業務所需資料，不到幾分鐘資料就上傳結束，二十分鐘後趙亞運送出的業務申請在綜合受理視窗稽核辦結。随後，趙亞運高興地說：“我之前按照政策宣傳也嘗試過在網上送出資料，因對政策了解不到位，一直沒有成功，隻能來大廳辦理，沒想到大廳現在有了幫辦代辦人員，有了他們的幫助，我少了排隊等待的麻煩，節省了不少辦事時間，幫辦代辦隊伍組建很及時，服務很暖心。”

近年來，合陽縣緊盯企業群衆辦事難點、堵點、痛點問題和個性化需求，全面梳理整合企業、個人服務事項，創新推出優化提升政務服務“三四五”工作法，以三方關聯、四大改革、五類服務有力助推便民惠企政策內建、事項內建、效果內建，廣大企業群衆辦事便捷度、滿意度、獲得感顯著增強。

“三方關聯”打通政務服務關節脈絡。縣級事項劃轉關聯覆寫。從縣域涉改的19個機關轉隸從業人員39名，組建合陽縣行政審批服務局，設定經濟審批股、社會民生股、建設審批股等業務股室5個，按照“一次劃轉，分批承接”的原則，将涉及縣政府20個部門承擔的291項目錄439個事項分6批全部劃轉、承接到位，做到政務服務事項承接全面、劃轉順暢、責任明晰。

行政審批行為關聯監管。編印《鎮（街）便民服務标準化建設工作手冊》《重點項目立項工作服務手冊》《市場主體登記服務工作手冊》等8項工作手冊，健全完善《行政審批從業人員行為規範》《首辦負責制》《首問負責制》等工作制度，有力促進審批服務标準化規範化便利化建設。

便民服務體系關聯貫通。全域開展“政務服務能力提升年”活動，促進縣、鎮、村三級便民服務機構業務互聯、資訊互通、服務互評。截至目前，合陽縣級政務服務大廳累計進駐機關37家，設立服務視窗77個，可辦理行政審批、社會公共及便民服務事項1723項。12個鎮（街）便民服務中心統一設定1個綜合受理視窗、4個業務辦理視窗、1個“辦不成事”服務視窗，人員、設施、服務标準及制度建設均達到建設要求。215個村級便民服務站基本實作規範化運作，73項“小微權力”清單進駐村（社群）便民服務站，合陽縣446餘名村級代辦員為群衆提供全程幫辦代辦服務，實作“15分鐘政務服務圈”。

“四大改革”優化企業群衆辦事流程。“高效辦成一件事”促進多個事項“一次辦”。在政務大廳建立“高效辦成一件事”專區，設定綜合受理視窗6個，推出高校畢業生就業公共服務、企業開辦、交房即交證等“一件事”事項16個，按照“多表合一、一表申請”要求形成辦事指南16個。經改革，16個“一件事”共減少資料116份、減少工作時限67天、減少工作流程48個、減少跑動次數38次，事項辦理由“實體集中”實作“化學增效”。

“一枚印章管審批”實作多枚蓋章“一回跑”。制定下發《合陽縣“一枚印章管審批”向鎮（街）延伸的實施意見》，明确低保特困稽核确認、生育服務登記、醫療救助申報等6個事項加蓋鎮（街）審批專用章，實作“一站式”服務、“一章式”管理。将個體工商戶登記、僅銷售預包裝食品經營備案涉及的8個事項下沉至鎮（街）便民服務中心辦理，實作政務服務“就近辦”，打通政務服務“最後一公裡”。

“一業一證”推動多個證照“一證辦”。出台《合陽縣關于全面推行“一業一證”改革降低行業準入成本激發市場活力實施方案》，試點将縣域範圍内的酒店、娛樂行業、幼稚園開辦、遊泳館的設立等事項納入“一業一證”改革，積極建構“線上申報背景直審、線下申報一窗受理、幫辦代辦”工作機制，共頒發“行業綜合許可證”12家。“

證照分離”助力涉企改革“一次推”。制定出台《合陽縣深化“證照分離”改革全覆寫實施方案》，将“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務”4種改革方式同時推進，先後取消8項涉企經營許可事項，3項涉企經營許可事項改為備案管理，12項涉企經營許可事項實行告知承諾，45項涉企經營許可事項精簡許可條件和審批材料、優化辦理流程、壓減審批時限，将食品經營備案（僅銷售預包裝食品）納入合陽縣“多證合一”登記範圍，在企業登記注冊環節一并辦理備案手續。

“五項服務”提升惠民利企品質效果。“容缺+承諾+并聯審批+幫辦代辦”讓項目審批提速。采取“提早介入、專班攻關、科學分類、精準辦理、督導通報、集中會商”等舉措，加快重點項目手續辦理，優化項目審批流程，開通綠色通道，精簡壓縮審批時限，項目建議書、企業備案辦理縮短至1個工作日，項目可行性研究報告、項目初步設計縮短至5個工作日，累計辦理各類項目立項審批手續1531件。

“政務服務平台”讓資訊聯通共享。完成市縣一體化政務服務平台對接，12個鎮（街）便民服務中心全部完成國家電子政務外網接入、線上線下新版事項庫切換，梳理可實作網辦事項1692項，網辦率達98.2%。統籌推進“全域通辦”，圍繞市場監管、教育、民政等民生領域高頻事項，積極與山西省臨猗縣、鹹陽市旬邑縣、延安市黃龍縣、寶雞市鳳縣、濟南市槐蔭區及渭南市6縣（區）簽署跨域通辦合作架構協定，有效解決群衆辦事跑路多、辦事難的問題。

服務市場主體“八個一”讓企業發展無憂。設立企業登記服務區，整合市場監管、稅務、金融、印章刻制等視窗，實作“一表申報、一窗出件”，企業開辦縮短為1個工作日。推出“微信辦照”，随時随地遠端辦照，市場主體登記注冊實作“零跑腿、零見面、零費用”。為規模以上企業發放“企業服務綠卡”，實行“一企一策、靶向發力、精準服務”，切實為企業出實招、解難題、做好事。規範《企業登出指引》，對經濟困難的市場主體鼓勵歇業，對信譽度較好的市場主體免予辦理清稅證明，直接适用簡易登出。

“六辦三免”讓群衆辦事便捷。建立學雷鋒、黨員、巾帼和青年志願服務“四支”隊伍，開展幫辦、代辦、容缺辦、延時辦、預約辦、上門辦和免費郵寄、免費印章刻制、免費影印“六辦三免”特色政務服務，同時，開展政務服務“四進”“政務服務趕大集”等活動，推行“周末延時服務”，最大限度為群衆辦事提供便捷服務。

“好差評”機制讓訴求快速回應。暢通企業群衆訴求管道，線上依托12345便民服務熱線及二維碼“好差評”系統開展政務服務評議工作，線下依托實體大廳評價器、現場填寫測評表等對政務服務全過程進行評議，并形成分析報告，及時函告視窗機關，加大回訪和整改力度，特别是對每個差評意見進行調查回訪、督促整改，倒逼政務服務效能提升。（合陽縣行政審批服務局供稿）