打造新质服务力 推动基层治理现代化

原标题：打造新质服务力 推动基层治理现代化

提要

推动完善和发展城市治理体系和治理能力现代化要以街道办治理体系和能力现代化为重要抓手。通过生动的实践探索，深圳街道办治理现代化水平不断提升，逐渐形成了以“党建引领+科技赋能+街社一体”为核心的街道办新质服务力。

习近平总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。推动生产力迭代升级，形成新质生产力，必然要求形成与之配套的政府新质服务力。深圳高度重视提高从市级到基层政府部门的服务能力，在推进街道办治理体系现代化与形成街道办新质服务力方面先行先试。

在城市治理体系中，街道是城市治理的重要场域，在城市公共服务和社会治理中发挥着重要作用。因此，推动完善和发展城市治理体系和治理能力现代化必须要以街道办治理体系和能力现代化为重要抓手，以党建引领推动街道办治理体系现代化。

把党的领导和党的建设贯穿街道办治理全过程。确保实现党对一切工作的领导，把党的领导和党的建设贯穿街道办治理全过程。包括党建引领调整街道办工作职责、党建引领发挥社区党委的核心引领作用、党建引领强化党建理事会推动基层治理、党建引领创新 “三融合”（组织融合、工作融合、常态融合）构筑区域化党建新格局、党建引领聚焦 “三互助”（助力社会组织建设、助力文明城市建设、助力扶贫救助） 推动重点工作提质增效、党建引领实现 “三共享”（阵地资源共享、教育资源共享、活动资源共享）为基层党建注入新活力、党建引领探索创新功能型党组织建设和区域化党建工作样本、党建引领创新党群服务机制，确保工作队伍的稳定性、党建引领深化整合多元治理主体，有效实现“共治共享”、党建引领做好信访工作、密切党群关系，等等。

坚持人民至上，着力破解群众反映强烈的突出问题。深圳始终把服务群众作为街道办治理工作的出发点和落脚点，以满足人民需求为导向，将街道办治理与公共服务、民生工作相结合，全面推广实施“民生微实事”，创新推出基层治理统筹机制、街社一体运行机制、全天候群众工作机制、“社区发令、部门执行”运行机制、党群服务实体运作机制和业务与服务融合机制，把党建的触角延伸到社区末梢，把服务送到群众家门口，精准及时地满足群众需求。

提升依法行政能力，创造良好法治环境。推动街道办会议制度与决策机制科学化、民主化、法治化，坚持依法决策、科学决策、民主决策；全面提高街道办依法行政的水平与能力。完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制和行政执法案件移送制度，建立健全执法决定法制审核制度，落实行政执法人员资格管理制度，严格执法队伍管理；丰富普法宣传形式，开展各类普法活动。比如成立街道办法律顾问室、创建“法治超市”“法律超市”等品牌，创造良好法治环境，确保普法工作取得实效。

通过生动的实践探索，深圳街道办治理现代化水平不断提升，逐渐形成了以“党建引领+科技赋能+街社一体”为核心的街道办新质服务力，以提供新质服务不断推动街道办治理能力现代化。

一是街道办新质服务力的机制：“党建引领+政府主导＋企业参与＋居民自治”的治理机制。这一治理机制的核心就是通过协调整合政府、企业、居民等多方力量，实现街道办治理的共商共建共治共享，形成可持续治理的良性治理循环体系。比如政府可以通过政策引导和支持，鼓励企业参与治理工作；企业可以通过技术创新和资金支持，为治理工作提供有力保障；居民则可以通过参与自治活动，为治理工作建言献策。

二是街道办新质服务力模式的架构：工作任务“下沉到社区”。围绕做好“下沉到社区”的工作而调整街道办治理架构，这不仅体现了反对形式主义、官僚主义的坚定决心，而且是把坚持党的群众路线与坚持推动治理体系现代化结合起来的创新举措。另外，街道办工作任务“下沉到社区”也有效地把街道办治理与社区自治结合起来， 探索出了深圳在基层治理中的“街道办治理＋社区自治”并行模式。

三是街道办新质服务力的保障：“权随责走”的街社治理。建立了“责权结合，权随责走”的机制，从组织体系与机制上确定了“党建引领，街社结合”的治理机制。在街道办治理中要贯彻“责权利相结合”“责权利对等”“责权利一致”原则，具体要求做到如下三点：第一，要求责权利三位一体；第二，要求责权利互相挂钩；第三，要求责权利明晰化，使成员知道具体的责任内容、权利范围和利益大小。“权随责走” 的街社治理，打破了行政权力级别对街道办开展治理的束缚，在不打破现有公务员行政级别与体系的基础上，把“死”的权力变为“活”的权力。

四是街道办新质服务力的未来发展：科技赋能打造“数字政府”“智慧街区”。随着科技的快速发展，街道办新质服务力也迎来了巨大变革。传统的街道办服务力存在诸多不足，如依靠大量人力、工作效率低下、信息不对称等。而科技赋能则能够有效解决这些问题，通过自动化、智能化的手段提升治理效率，推动街道办服务力向智慧治理转变。但是，“冰冷”的科技只有转化为有“温度”的治理，才能赢得民心，赢得群众。而从科技转化为治理的过程，必定是一个循序渐进的过程，必定是一个更重视科技效果的过程，必定是一个现代科技手段与现代治理理念相互交融形成新治理方式的过程。这三个并行的过程与我们所倡导的党建引领治理，坚持党的群众路线推进治理等，不仅没有冲突，而且相互包容，共同助力深圳推进街道办治理体系现代化与形成新质服务力。

【本文系深圳市哲学社会科学规划项目（编号为SZ2020B020）阶段性成果】

（赖明明：深圳技术大学教授；谷耀宝：深圳技术大学讲师）

来源：深圳特区报