打造新質服務力 推動基層治理現代化

原标題：打造新質服務力 推動基層治理現代化

提要

推動完善和發展城市治理體系和治理能力現代化要以街道辦治理體系和能力現代化為重要抓手。通過生動的實踐探索，深圳街道辦治理現代化水準不斷提升，逐漸形成了以“黨建引領+科技賦能+街社一體”為核心的街道辦新質服務力。

習近平總書記強調，發展新質生産力是推動高品質發展的内在要求和重要着力點。推動生産力疊代更新，形成新質生産力，必然要求形成與之配套的政府新質服務力。深圳高度重視提高從市級到基層政府部門的服務能力，在推進街道辦治理體系現代化與形成街道辦新質服務力方面先行先試。

在城市治理體系中，街道是城市治理的重要場域，在城市公共服務和社會治理中發揮着重要作用。是以，推動完善和發展城市治理體系和治理能力現代化必須要以街道辦治理體系和能力現代化為重要抓手，以黨建引領推動街道辦治理體系現代化。

把黨的上司和黨的建設貫穿街道辦治理全過程。確定實作黨對一切工作的上司，把黨的上司和黨的建設貫穿街道辦治理全過程。包括黨建引領調整街道辦工作職責、黨建引領發揮社群黨委的核心引領作用、黨建引領強化黨建理事會推動基層治理、黨建引領創新 “三融合”（組織融合、工作融合、常态融合）構築區域化黨建新格局、黨建引領聚焦 “三互助”（助力社會組織建設、助力文明城市建設、助力扶貧救助） 推動重點工作提質增效、黨建引領實作 “三共享”（陣地資源共享、教育資源共享、活動資源共享）為基層黨建注入新活力、黨建引領探索創新功能型黨組織建設和區域化黨建工作樣本、黨建引領創新黨群服務機制，確定工作隊伍的穩定性、黨建引領深化整合多元治理主體，有效實作“共治共享”、黨建引領做好信訪工作、密切黨群關系，等等。

堅持人民至上，着力破解群衆反映強烈的突出問題。深圳始終把服務群衆作為街道辦治理工作的出發點和落腳點，以滿足人民需求為導向，将街道辦治理與公共服務、民生工作相結合，全面推廣實施“民生微實事”，創新推出基層治理統籌機制、街社一體運作機制、全天候群衆工作機制、“社群發令、部門執行”運作機制、黨群服務實體運作機制和業務與服務融合機制，把黨建的觸角延伸到社群末梢，把服務送到群衆家門口，精準及時地滿足群衆需求。

提升依法行政能力，創造良好法治環境。推動街道辦會議制度與決策機制科學化、民主化、法治化，堅持依法決策、科學決策、民主決策；全面提高街道辦依法行政的水準與能力。完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制和行政執法案件移送制度，建立健全執法決定法制稽核制度，落實行政執法人員資格管理制度，嚴格執法隊伍管理；豐富普法宣傳形式，開展各類普法活動。比如成立街道辦法律顧問室、建立“法治超市”“法律超市”等品牌，創造良好法治環境，確定普法工作取得實效。

通過生動的實踐探索，深圳街道辦治理現代化水準不斷提升，逐漸形成了以“黨建引領+科技賦能+街社一體”為核心的街道辦新質服務力，以提供新質服務不斷推動街道辦治理能力現代化。

一是街道辦新質服務力的機制：“黨建引領+政府主導＋企業參與＋居民自治”的治理機制。這一治理機制的核心就是通過協調整合政府、企業、居民等多方力量，實作街道辦治理的共商共建共治共享，形成可持續治理的良性治理循環體系。比如政府可以通過政策引導和支援，鼓勵企業參與治理工作；企業可以通過技術創新和資金支援，為治理工作提供有力保障；居民則可以通過參與自治活動，為治理工作建言獻策。

二是街道辦新質服務力模式的架構：工作任務“下沉到社群”。圍繞做好“下沉到社群”的工作而調整街道辦治理架構，這不僅展現了反對形式主義、官僚主義的堅定決心，而且是把堅持黨的群衆路線與堅持推動治理體系現代化結合起來的創新舉措。另外，街道辦工作任務“下沉到社群”也有效地把街道辦治理與社群自治結合起來， 探索出了深圳在基層治理中的“街道辦治理＋社群自治”并行模式。

三是街道辦新質服務力的保障：“權随責走”的街社治理。建立了“責權結合，權随責走”的機制，從組織體系與機制上确定了“黨建引領，街社結合”的治理機制。在街道辦治理中要貫徹“責權利相結合”“責權利對等”“責權利一緻”原則，具體要求做到如下三點：第一，要求責權利三位一體；第二，要求責權利互相挂鈎；第三，要求責權利明晰化，使成員知道具體的責任内容、權利範圍和利益大小。“權随責走” 的街社治理，打破了行政權力級别對街道辦開展治理的束縛，在不打破現有公務員行政級别與體系的基礎上，把“死”的權力變為“活”的權力。

四是街道辦新質服務力的未來發展：科技賦能打造“數字政府”“智慧街區”。随着科技的快速發展，街道辦新質服務力也迎來了巨大變革。傳統的街道辦服務力存在諸多不足，如依靠大量人力、工作效率低下、資訊不對稱等。而科技賦能則能夠有效解決這些問題，通過自動化、智能化的手段提升治理效率，推動街道辦服務力向智慧治理轉變。但是，“冰冷”的科技隻有轉化為有“溫度”的治理，才能赢得民心，赢得群衆。而從科技轉化為治理的過程，必定是一個循序漸進的過程，必定是一個更重視科技效果的過程，必定是一個現代科技手段與現代治理理念互相交融形成新治理方式的過程。這三個并行的過程與我們所倡導的黨建引領治理，堅持黨的群衆路線推進治理等，不僅沒有沖突，而且互相包容，共同助力深圳推進街道辦治理體系現代化與形成新質服務力。

【本文系深圳市哲學社會科學規劃項目（編号為SZ2020B020）階段性成果】

（賴明明：深圳技術大學教授；谷耀寶：深圳技術大學講師）

來源：深圳特區報