文 · 马大明 张欣
《国资报告》杂志2024年第3期
人力资源共享服务即通过共享中心提供的专业化、标准化服务，处理企业人力资源同质性、重复性业务。提升管理水平始终是中央企业建设世界一流企业的重中之重，由于人力资源共享服务能够有效利用新一代信息技术手段，促进人力资源管理的数字化智能化转型，完善管理机制，优化管理流程，实现降本增效，已成为数字化发展阶段大型央企集团管理模式改革的重要支撑。我们在对多家中央企业人力资源共享中心运营情况调研访谈的基础上，针对其发展的重点难点问题提出相关建议。
人力资源共享服务的发展概况
共享服务的理念于20世纪80年代由国际猎头公司Gunn Partners的创始人Robert W. Gunn等提出。随后，福特、通用电气、宝洁等世界知名企业纷纷建立共享中心，率先在财务领域推广共享服务。IBM于1992年首次开展了人力资源共享服务的探索，并在深入实践基础上，于2007年提出“三支柱”人力资源管理模式，推动人力资源共享服务走向成熟定型。所谓“三支柱”，即人力资源专家团队（COE）、业务伙伴（BP）和共享服务中心（SSC）。其中COE主要关注政策和流程，处理人力资源在组织运行过程中的战略管理问题，并为BP和SSC提供专业知识支持和监督指导；BP的主责是通过沟通发现业务的人力资源需求，提供专业咨询建议和解决方案，同时确保企业人力资源政策、制度、流程等得到贯彻。SSC主责是处理事务性的工作，通过信息技术、按照标准流程落实各项人力资源的具体活动，专注于工作效率提升。当前人力资源共享已成为大型跨国公司普遍采用的管理模式。根据德勤2021年全球共享服务的调研，近年借助共享服务开展人力资源管理的企业占比快速提升，600余家跨国公司中有57%选择了自建共享中心，公司（职能部门）通过将更多职能和服务转移到共享中心使自身更加聚焦战略引领职能。中国企业人力资源共享服务出现时间较晚。2005年中国平安成立了国内第一家人力资源共享服务中心。直至2015年左右，随着人力资源管理体系的成熟和信息技术快速发展，人力资源共享中心建设势头上涨，一大批企业逐步完成了人力资源共享中心的初建、成熟运营与深化升级，形成了“人力共享潮”。中国石化、中国石油和中航集团等成为第一批建立人力资源共享中心的央企。“智享会”2022年对248家企业开展的人力资源共享调研数据表明，国内大型企业搭建人力资源共享中心的占比也已近六成。近年来，各大企业人力资源共享服务中心不断向成熟阶段迈进。除了入离调退、薪酬服务、档案管理等基础业务集中高效运营，还进一步推动先进技术与人力资源管理结合，提供更为优质的服务。一方面，通过聊天机器人、RPA（机器人流程自动化）、图片识别和语义辨析等新技术应用进一步优化流程提升交付质量，并大幅降低了成本；另一方面，基于数据和信息技术优势拓宽共享业务范围，将人才测评、管理人员培训、数据分析等高附加值服务拓展为人力资源共享中心的重要服务内容，并在这一过程中逐步提高了自主经营能力。
中央企业人力资源共享中心的建设运营
2019年起，随着国企改革三年行动实施，各央企集团组织机构改革工作的深入开展，多家央企陆续设立了人力资源共享中心。公开信息表明，已有29家央企设立了人力资源共享中心。从行业领域看，能源、运输、制造、通讯、钢铁等领域的央企较多。中国石油等早期共享中心建设一般采用“试点先行”模式，即选择几家单位试点共享服务，成熟后拓展服务范围，逐步形成集团的共享服务体系。而东风汽车等较晚建设的共享中心由于有了可借鉴经验和较成熟技术，一般采用“标准先行”模式，即一开始便统一进行共享服务的流程梳理、标准建立、能力建设，在集团全面推行共享服务。在职能定位上，除了事务性工作高效处理，不少共享中心由于技术能力较强，还承担起“人力资源信息化管理平台”“标准化及流程风险管控”等角色。此外，如中国石化共享中心“持续孵化增值产品和共享新业务”，意在拓展外部市场，中核集团共享中心“人力资源管理政策研究”则显示出专家化趋势，为共享服务发展提供了更多可能。在业务覆盖上，除了一般基础人事服务，很多共享中心还涉及了招聘管理、薪酬福利、绩效考核等更丰富的业务。在此基础上，共享中心也由初始的成本中心经营模式，逐步转向内部利润中心，乃至同时服务于内外部市场的独立法人。如东风汽车人事共享服务中心创立之初，就坚持采用以市场化为主的手段运营，明确了共享服务中心的价值创造能力是确保中心市场化运行的基础。为推动市场化运行，东风汽车人事共享服务中心提出了服务的“三原则、三承诺”规范共享服务中心的服务标准和价格水平，并不断优化提升服务品质，拓展与集团内外单位的市场化共享合作，实现了与客户的互利共赢。 经广泛实践检验，央企人力资源共享服务功能效果显著。一是有效降低成本并提升业务处理效率，通过业务信息化处理提高“人服比”，减少人力资源从业人员，节省人工成本，同时提升各类业务处理效率和准确率。二是有利于集团管控实施，通过整合服务职能，让总部从事务性工作中“分身”，实现简化瘦身，并通过强化制度执行管理，统一业务标准和操作规范，提升了集团管控水平。三是提供更专业的数据分析和决策支持，通过开展薪酬对标分析、人才队伍结构分析、人才流失分析等工作，为解决人力资源管理中的重点问题提供方案，进一步加强数据价值创造。四是推动人才培养与发展，通过人才库建设和信息搜集，建立基于胜任力模型的岗位价值评估系统，针对各类人才开展职业发展分析，服务企业精准培养人才。在取得显著成绩的同时，央企人力资源共享服务也面临着一些明显挑战。一方面，企业高质量发展需要人力资源共享中心提供更多高效能、高附加值的服务，这就对原来主要从事事务性、标准化流程工作的共享中心在技术、流程、客户体验等方面提出明确的升级需求。另一方面，央企人力资源共享中心迅速发展，其作用已远超原始“三支柱”模型的框定范围，这势必导致集团人力资源组织结构、工作方式等发生重大变化。如何重新制定适应新形势的战略及规划，更好发掘出共享中心潜在巨大价值，成为很多央企面临的现实难题。
对国资央企开展人力资源共享服务的建议
央企开展人力资源共享服务，对提高运营效率、高质量开展战略性人力资源管理具有重要作用，因此需在国资央企的更高层面进一步推广。一些标杆央企的共享服务在客户数量、营收规模、技术能力和运营稳定性等方面已处于行业领先位置，其经验也能够被其他企业有效借鉴。我们在广泛调研基础上，对国资央企人力资源共享服务高水平高质量发展提出以下建议。首先，进一步发挥对企业改革发展的支撑作用。实践中，部分央企共享中心在企业改革发展中发挥出巨大作用，有效推动了人力资源管理由职能型向战略型的转变。主要体现在三个方面：一是管理支撑，利用先进技术手段，助力企业规范标准、管理提升、资源整合；二是信息支撑，依托丰富信息资源成为企业定战略、作决策、防风险的决策参谋助手；三是体制机制支撑，最大限度避免人为因素干预，更加公开、公平、公正地推动改革。建议成熟央企共享中心向“技术专家中心”定位转型，更好支撑集团改革发展全局。要不断提升能力和升级服务，实现市场化独立运营，减轻集团负担；基于自身优势和作用发挥提出优化方案，挖掘提升数据价值，推动业务流程再造；加强人才队伍建设，做好信息安全和保密工作，配合企业国际化经营建设全球商务服务中心（GBS）。其次，充分发挥追赶者的“后发优势”。部分央企具有开展人力资源共享的良好基础，只是目前尚未着手启动。当前这部分央企具有明显的后发优势：不但可以模仿、吸收和采纳先发企业的有效做法，加快本企业共享服务发展，而且可以直接引进先发企业的成熟技术，降低建设运营成本。如近年来，中石化共享公司相继完成了国家能源集团、南光集团、国家管网、中国星网等多个央企的人力资源共享咨询项目，有效提升了这些企业人力资源系统运行效果。建议筹备开展人力资源共享服务的央企一方面要做好内部准备，对现有人力资源工作流程进行系统分析和优化，以备整体移交上线，并与员工和相关部门做好沟通以达成改革共识；另一方面要充分借鉴吸收外部技术和经验，特别是向已经成熟高效运行的央企共享中心进行咨询，提高变革效率和成功率。再次，构建国资央企协同共享新格局。由于前期投入大和信息化批量处理，人力资源共享规模效应显著，共享中心覆盖的人数越多单位成本越低。并且共享服务有很强的网络外部性，覆盖人数越多价值就越大，如在人员选拔任用相关业务中，潜在候选人越多选到更合适、更优秀的人的可能性也就越大。由此可见，人力资源共享服务具有天然的扩张性，适宜在更大范围开展协同。建议央企联合组建人力资源共享服务联盟，开展深度合作，实现业务和信息的有效沟通。央企人力资源管理的复杂度较为一致，信息风险也显著低于外部，交叉业务委托业务能有效提高效率。如很多央企机构的地域分布并不均衡，共享服务很难覆盖人员零散区域，但委托本地优势共享中心将很容易解决问题。还应促进人力资源共享在国资央企层面发挥更大价值，推动联盟信息与国资国企在线监管系统互联互通，加强国务院国资委和央企外部董事、领导干部和专业人员等的交流，推动企业人力资源管理和国资监管能力水平共同提升。 最后，加强统筹解决行业面上共性问题。整个人力资源共享行业发展仍处于新兴阶段，特别是央企在2015年之后才开始大范围建设共享中心，需要各大央企整合力量，共同搭建支撑行业高质量发展的“基础设施”。建议由国务院国资委牵头各央企成立人力资源共享服务协会，统筹规划行业发展，更好为国资央企整体利益服务。一是制定央企人力资源共享服务发展规划，对行业发展规律、发展趋势等加强研究，通过规划明确行业发展目标、重点任务、实施路径等。二是组织制定行业标准，制定共享中心规划建设、信息技术、业务规范、运营管理、人才培养及评价等方面的行业标准，推进共享服务规范化、专业化和标准化发展。三是推动基于国产软件的系统建设，联合各家共享中心与ERP系统开发厂商加强合作，开发并优化人力资源共享软件产品，并先试先用，力求实现平台软件完全自主可控。四是搭建信息交流渠道与沟通平台，广泛开展交流合作活动，编制行业商情报告和发展年度报告，向政府有关部门提出有关政策建议等。未来，随着国企改革深化提升和人工智能等新技术的广泛应用，央企人力资源共享服务发展前景将更加广阔。中央企业需要积极探索实践，推进人力资源共享服务迈向新的发展阶段，为新时代新征程中央企业高质量发展提供更加有力的支撑。（作者单位：中国大连高级经理学院）
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