文 · 馬大明 張欣
《國資報告》雜志2024年第3期
人力資源共享服務即通過共享中心提供的專業化、标準化服務，處理企業人力資源同質性、重複性業務。提升管理水準始終是中央企業建設世界一流企業的重中之重，由于人力資源共享服務能夠有效利用新一代資訊技術手段，促進人力資源管理的數字化智能化轉型，完善管理機制，優化管理流程，實作降本增效，已成為數字化發展階段大型央企集團管理模式改革的重要支撐。我們在對多家中央企業人力資源共享中心營運情況調研訪談的基礎上，針對其發展的重點難點問題提出相關建議。
人力資源共享服務的發展概況
共享服務的理念于20世紀80年代由國際獵頭公司Gunn Partners的創始人Robert W. Gunn等提出。随後，福特、通用電氣、寶潔等世界知名企業紛紛建立共享中心，率先在财務領域推廣共享服務。IBM于1992年首次開展了人力資源共享服務的探索，并在深入實踐基礎上，于2007年提出“三支柱”人力資源管理模式，推動人力資源共享服務走向成熟定型。所謂“三支柱”，即人力資源專家團隊（COE）、業務夥伴（BP）和共享服務中心（SSC）。其中COE主要關注政策和流程，處理人力資源在組織運作過程中的戰略管理問題，并為BP和SSC提供專業知識支援和監督指導；BP的主責是通過溝通發現業務的人力資源需求，提供專業咨詢建議和解決方案，同時確定企業人力資源政策、制度、流程等得到貫徹。SSC主責是處理事務性的工作，通過資訊技術、按照标準流程落實各項人力資源的具體活動，專注于工作效率提升。目前人力資源共享已成為大型跨國公司普遍采用的管理模式。根據德勤2021年全球共享服務的調研，近年借助共享服務開展人力資源管理的企業占比快速提升，600餘家跨國公司中有57%選擇了自建共享中心，公司（職能部門）通過将更多職能和服務轉移到共享中心使自身更加聚焦戰略引領職能。中國企業人力資源共享服務出現時間較晚。2005年中國平安成立了國内第一家人力資源共享服務中心。直至2015年左右，随着人力資源管理體系的成熟和資訊技術快速發展，人力資源共享中心建設勢頭上漲，一大批企業逐漸完成了人力資源共享中心的初建、成熟營運與深化更新，形成了“人力共享潮”。中國石化、中國石油和中航集團等成為第一批建立人力資源共享中心的央企。“智享會”2022年對248家企業開展的人力資源共享調研資料表明，國内大型企業搭建人力資源共享中心的占比也已近六成。近年來，各大企業人力資源共享服務中心不斷向成熟階段邁進。除了入離調退、薪酬服務、檔案管理等基礎業務集中高效營運，還進一步推動先進技術與人力資源管理結合，提供更為優質的服務。一方面，通過聊天機器人、RPA（機器人流程自動化）、圖檔識别和語義辨析等新技術應用進一步優化流程提升傳遞品質，并大幅降低了成本；另一方面，基于資料和資訊技術優勢拓寬共享業務範圍，将人才測評、管理人員教育訓練、資料分析等高附加值服務拓展為人力資源共享中心的重要服務内容，并在這一過程中逐漸提高了自主經營能力。
中央企業人力資源共享中心的建設營運
2019年起，随着國企改革三年行動實施，各央企集團組織機構改革工作的深入開展，多家央企陸續設立了人力資源共享中心。公開資訊表明，已有29家央企設立了人力資源共享中心。從行業領域看，能源、運輸、制造、通訊、鋼鐵等領域的央企較多。中國石油等早期共享中心建設一般采用“試點先行”模式，即選擇幾家機關試點共享服務，成熟後拓展服務範圍，逐漸形成集團的共享服務體系。而東風汽車等較晚建設的共享中心由于有了可借鑒經驗和較成熟技術，一般采用“标準先行”模式，即一開始便統一進行共享服務的流程梳理、标準建立、能力建設，在集團全面推行共享服務。在職能定位上，除了事務性工作高效處理，不少共享中心由于技術能力較強，還承擔起“人力資源資訊化管理平台”“标準化及流程風險管控”等角色。此外，如中國石化共享中心“持續孵化增值産品和共享新業務”，意在拓展外部市場，中核集團共享中心“人力資源管理政策研究”則顯示出專家化趨勢，為共享服務發展提供了更多可能。在業務覆寫上，除了一般基礎人事服務，很多共享中心還涉及了招聘管理、薪酬福利、績效考核等更豐富的業務。在此基礎上，共享中心也由初始的成本中心經營模式，逐漸轉向内部利潤中心，乃至同時服務于内外部市場的獨立法人。如東風汽車人事共享服務中心創立之初，就堅持采用以市場化為主的手段營運，明确了共享服務中心的價值創造能力是確定中心市場化運作的基礎。為推動市場化運作，東風汽車人事共享服務中心提出了服務的“三原則、三承諾”規範共享服務中心的服務标準和價格水準，并不斷優化提升服務品質，拓展與集團内外機關的市場化共享合作，實作了與客戶的互利共赢。 經廣泛實踐檢驗，央企人力資源共享服務功能效果顯著。一是有效降低成本并提升業務處理效率，通過業務資訊化處理提高“人服比”，減少人力資源從業人員，節省人工成本，同時提升各類業務處理效率和準确率。二是有利于集團管控實施，通過整合服務職能，讓總部從事務性工作中“分身”，實作簡化瘦身，并通過強化制度執行管理，統一業務标準和操作規範，提升了集團管控水準。三是提供更專業的資料分析和決策支援，通過開展薪酬對标分析、人才隊伍結構分析、人才流失分析等工作，為解決人力資源管理中的重點問題提供方案，進一步加強資料價值創造。四是推動人才培養與發展，通過人才庫建設和資訊搜集，建立基于勝任力模型的崗位價值評估系統，針對各類人才開展職業發展分析，服務企業精準培養人才。在取得顯著成績的同時，央企人力資源共享服務也面臨着一些明顯挑戰。一方面，企業高品質發展需要人力資源共享中心提供更多高效能、高附加值的服務，這就對原來主要從事事務性、标準化流程工作的共享中心在技術、流程、客戶體驗等方面提出明确的更新需求。另一方面，央企人力資源共享中心迅速發展，其作用已遠超原始“三支柱”模型的框定範圍，這勢必導緻集團人力資源組織結構、工作方式等發生重大變化。如何重新制定适應新形勢的戰略及規劃，更好發掘出共享中心潛在巨大價值，成為很多央企面臨的現實難題。
對國資央企開展人力資源共享服務的建議
央企開展人力資源共享服務，對提高營運效率、高品質開展戰略性人力資源管理具有重要作用，是以需在國資央企的更高層面進一步推廣。一些标杆央企的共享服務在客戶數量、營收規模、技術能力和營運穩定性等方面已處于行業領先位置，其經驗也能夠被其他企業有效借鑒。我們在廣泛調研基礎上，對國資央企人力資源共享服務高水準高品質發展提出以下建議。首先，進一步發揮對企業改革發展的支撐作用。實踐中，部分央企共享中心在企業改革發展中發揮出巨大作用，有效推動了人力資源管理由職能型向戰略型的轉變。主要展現在三個方面：一是管理支撐，利用先進技術手段，助力企業規範标準、管理提升、資源整合；二是資訊支撐，依托豐富資訊資源成為企業定戰略、作決策、防風險的決策參謀助手；三是體制機制支撐，最大限度避免人為因素幹預，更加公開、公平、公正地推動改革。建議成熟央企共享中心向“技術專家中心”定位轉型，更好支撐集團改革發展全局。要不斷提升能力和更新服務，實作市場化獨立營運，減輕集團負擔；基于自身優勢和作用發揮提出優化方案，挖掘提升資料價值，推動業務流程再造；加強人才隊伍建設，做好資訊安全和保密工作，配合企業國際化經營建設全球商務服務中心（GBS）。其次，充分發揮追趕者的“後發優勢”。部分央企具有開展人力資源共享的良好基礎，隻是目前尚未着手啟動。目前這部分央企具有明顯的後發優勢：不但可以模仿、吸收和采納先發企業的有效做法，加快本企業共享服務發展，而且可以直接引進先發企業的成熟技術，降低建設營運成本。如近年來，中石化共享公司相繼完成了國家能源集團、南光集團、國家管網、中國星網等多個央企的人力資源共享咨詢項目，有效提升了這些企業人力資源系統運作效果。建議籌備開展人力資源共享服務的央企一方面要做好内部準備，對現有人力資源工作流程進行系統分析和優化，以備整體移交上線，并與員工和相關部門做好溝通以達成改革共識；另一方面要充分借鑒吸收外部技術和經驗，特别是向已經成熟高效運作的央企共享中心進行咨詢，提高變革效率和成功率。再次，建構國資央企協同共享新格局。由于前期投入大和資訊化批量處理，人力資源共享規模效應顯著，共享中心覆寫的人數越多機關成本越低。并且共享服務有很強的網絡外部性，覆寫人數越多價值就越大，如在人員選拔任用相關業務中，潛在候選人越多選到更合适、更優秀的人的可能性也就越大。由此可見，人力資源共享服務具有天然的擴張性，适宜在更大範圍開展協同。建議央企聯合組建人力資源共享服務聯盟，開展深度合作，實作業務和資訊的有效溝通。央企人力資源管理的複雜度較為一緻，資訊風險也顯著低于外部，交叉業務委托業務能有效提高效率。如很多央企機構的地域分布并不均衡，共享服務很難覆寫人員零散區域，但委托本地優勢共享中心将很容易解決問題。還應促進人力資源共享在國資央企層面發揮更大價值，推動聯盟資訊與國資國企線上監管系統互聯互通，加強國務院國資委和央企外部董事、上司幹部和專業人員等的交流，推動企業人力資源管理和國資監管能力水準共同提升。 最後，加強統籌解決行業面上共性問題。整個人力資源共享行業發展仍處于新興階段，特别是央企在2015年之後才開始大範圍建設共享中心，需要各大央企整合力量，共同搭建支撐行業高品質發展的“基礎設施”。建議由國務院國資委牽頭各央企成立人力資源共享服務協會，統籌規劃行業發展，更好為國資央企整體利益服務。一是制定央企人力資源共享服務發展規劃，對行業發展規律、發展趨勢等加強研究，通過規劃明确行業發展目标、重點任務、實施路徑等。二是組織制定行業标準，制定共享中心規劃建設、資訊技術、業務規範、營運管理、人才培養及評價等方面的行業标準，推進共享服務規範化、專業化和标準化發展。三是推動基于國産軟體的系統建設，聯合各家共享中心與ERP系統開發廠商加強合作，開發并優化人力資源共享軟體産品，并先試先用，力求實作平台軟體完全自主可控。四是搭建資訊交流管道與溝通平台，廣泛開展交流合作活動，編制行業商情報告和發展年度報告，向政府有關部門提出有關政策建議等。未來，随着國企改革深化提升和人工智能等新技術的廣泛應用，央企人力資源共享服務發展前景将更加廣闊。中央企業需要積極探索實踐，推進人力資源共享服務邁向新的發展階段，為新時代新征程中央企業高品質發展提供更加有力的支撐。（作者機關：中國大連進階經理學院）
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