瑞典和芬兰的“北约之路”暗藏变数

5月18日，瑞典和芬兰提交加入北约的申请。 图片来源 北大西洋公约组织

综合编译张昊天

据俄塔社报道，2021年12月，俄罗斯总统普京在一场军方会议上表达了对局势的看法：“如果西方同行继续采取侵略性路线，我们将采取适当的军事技术措施，并对不友好的举措作出严厉回应。”显然，这番话是对“步步进逼”的北约的警告。

时至今日，俄乌冲突还在持续，北约这个存在了四分之三个世纪的军事集团得到了吸收新成员的机会。不过，当前最有希望获得北约成员国名片的并非乌克兰，而是瑞典和芬兰这两个名义上“中立”却拥有可观军事潜力和重要战略地位的北欧国家。

今年5月中旬，瑞典和芬兰向北约提交了入盟申请。北约秘书长斯托尔滕贝格在布鲁塞尔总部说，“这是一个必须把握的历史时刻”。欧美一些军事专家主张，瑞典和芬兰明确表示希望加入北约，并不令人意外。英国“皇家军种联合研究所”评论说，俄乌冲突提醒这两个北欧国家，应该建立更强大、更有连贯性的防御态势，“为确保安全与稳定，俄罗斯西北翼的国家要进一步推进地区议程”。

英国“海军科技”网站分析认为，几十年来，芬兰和瑞典一直同作为北约成员国的挪威、丹麦和冰岛合作，即便没有俄乌冲突，二者加入北约也是一个可以预见的过程。瑞典和芬兰的加盟会给北约带来明显的好处，不过，这个决定在两国国内乃至北约内部尚面临障碍。

军费占比是一道红线

如果瑞典和芬兰加入北约，会给欧洲的地缘政治格局带来怎样的变化？答案是明确的：北约朝着俄罗斯又前进了一步。眼下，俄罗斯与爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛三个北约成员国毗邻，但边境线总体而言算不上长，相比于俄罗斯超过5万公里的陆地边界，显得微不足道。但如果瑞典和芬兰加入北约，那么俄罗斯与北约共享的边境线长度将会增至1000公里以上。

英国数据咨询公司GlobalData国防和安全分析师丹尼尔·莫里斯表示，瑞典和芬兰加入北约会限制俄罗斯在波罗的海的行动，对波罗的海三国形成侧翼掩护。考虑到芬兰的地理位置和庞大的预备役部队，它的加入将让北约在北欧获得更大的战略优势。

莫里斯说，瑞典和芬兰都拥有比较突出的军事潜力。芬兰历史上曾与苏联交战，瑞典一直视自身为西方世界的一员，且拥有“非常先进的武器装备”。尽管如此，加入北约仍然意味着二者的防务政策必须有所调整，尤其是在军费开支领域。

北约要求成员国的军费占比不低于GDP的2%。目前，芬兰的国防开支占比为2.2%，到今年年底计划每年花费61亿美元。瑞典的军费开支占比为1.3%，需要增加拨款才能达标。

根据GlobalData的数据，2022年，芬兰的国防预算同比增长8.6%，2027年之前将继续增长。这得益于重大军备采购项目，如引进美制F-35战机和建造新型护卫舰。瑞典的军费比重较低，但实际支出比芬兰高，2021年为84亿美元，2027年预计达到93亿美元。受俄乌冲突影响，瑞典的政治人物赞同提升军费，军方已经提出了改革方案。GlobalData预测说，到2027年，瑞典军费占比会提升至约1.8％，仍不能完全达到北约标准。

瑞典加入北约还存在其他不确定因素。莫里斯指出，“瑞典的大部分武器是在国内采购的，只有在必要时才进口。”北欧各国中，瑞典的军事工业最为发达，拥有萨博公司等一批军火商，为该国军方提供空中、陆地、海上的大量装备。

瑞典军队对国内供应商的依赖，被视为阻碍其加入北约的隐性因素。北约对各成员国武器装备通用性的要求，与瑞典的国防采购政策存在冲突。有人认为，北约这个要求有些过时，因为瑞典制造的武器一直在国际市场销售，以萨博公司为例，很多北约成员国都是它的客户。

土耳其凭否决权开出条件

局势的发展脉络看起来很清晰——北约欢迎瑞典和芬兰加入，俄罗斯则不得不重新审视与两国的关系。然而，土耳其让北约的未来多了些变数。

土耳其已经加入北约70年，但对芬兰和瑞典的加盟毫不热心。“如果有必要，我们准备阻止瑞典和芬兰获得北约成员国资格。”土耳其执政党议员兼国会外交事务委员会主席阿吉夫·奎利奇对美国“防务新闻”网站说。

土耳其频繁指责瑞典庇护流亡的库尔德人，并要求瑞典和芬兰停止支持被土耳其视为“恐怖组织”的库尔德社团。土耳其还要求两国解除在土耳其进军叙利亚后对土实施的武器禁运，并引渡在瑞典和芬兰避难、曾参与土耳其2016年政变的嫌疑人。

土耳其开出的条件对瑞典和芬兰来说似乎“要价过高”。瑞典国内有庞大的库尔德人社区，难民达数十万之众。芬兰政府也因引渡问题而遭到国内外的批评。

“土耳其对两个潜在成员国的敌意毫无掩饰。”莫里斯分析说，“它认为自己是北约的‘弃儿’，认为北约不肯认真对待它自身的安全关切。”

土耳其立场强硬，但相关障碍仍有可能通过谈判克服。“土耳其领导人想扮演胜利者，实际上，他们一直在谈判桌旁，如果能获得F-35等先进装备或取消武器禁运，他们可能妥协。”莫里斯说。

欧洲历史正在被改写

受俄乌冲突影响，6月底在西班牙马德里举办的北约峰会被赋予了非同以往的色彩。瑞典和芬兰的资格问题是今年峰会的重要议程，北约秘书长斯托尔滕贝格曾表示，希望各国在开会前就此形成一致意见，但他随后改口说，鉴于局势异常复杂，不能期待通过这一次会议解决所有问题。

未来数周对北约、俄罗斯和其他欧洲国家来说至关重要。北约内外的权力之争，让人难以精确预测该组织的新一轮扩张何时落地。美国“突破防务”网站刊登评论文章称，北约峰会今年在西班牙举办，让人联想起这个国家40年前加入北约时面临的争议。

彼时，经历了军人统治的西班牙进行了广泛的改革，不仅重塑了自身在欧洲防务中的角色，也对其他北约国家产生了影响，为北约带来了新的思考和行动方式。如今，焦点国家换成了瑞典和芬兰。就二者的军事实力及国际地位看，北约在过去30年间吸收中东欧国家的套路未必适用，当前的情况或许更近似“西班牙模式”在21世纪的复刻。

“突破防务”刊发的另一篇评论提到，如果5个北欧国家全部加入北约，后者可能更加关注高纬度地区的战略价值。瑞典和芬兰比较习惯双边和小规模防务合作，是欧洲集体安全机制的支持者，认为欧盟不仅是经济共同体，更应该是安全共同体，这种倾向不会因为两国加入北约而消失。作为北约事实上的首领，美国近年来将军事资源向亚太地区转移，导致北约和欧盟关系紧张。今后，瑞典和芬兰有机会在弥合这种分歧上发挥作用。

“俄乌冲突正在改写历史，瑞典和芬兰将成为这段时期的关键角色。”美媒称，作为历史悠久的主权国家，两国的传统或将以前所未有的方式重塑欧洲格局乃至跨大西洋关系。

来源：中国青年报客户端