李俊峰：做好能源转型，要从三方面入手

中新纬度10月21日刊："李俊峰：做好能源转型，从三个方面入手。

　　作者 李俊峰（国家气候变化战略研究与国际合作中心高级顾问，中国能源研究会常务理事）

　　2021年3月15日，中央财经委第九次会议提出，要建设清洁、低碳、安全高效的能源体系，控制化石能源总量，重点提高利用效率，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新电力体系。

　　在全球逐步实现碳中和的背景下，以新能源为主体的新型电力体系建设已成为电力行业转型的趋势，也是实现"双碳"目标的关键。我们不能指望一次性的，在保证能源安全的前提下逐步减少煤炭消费，提升新能源的比重。

　　煤，少多少？

　　要控制化石能源，首先要控制煤炭。因此，煤炭消费量不仅不能增加，而且需要大幅下降，从而为天然气的发展留出一些空间。因为天然气是碳排放量相对较低的能源，也是更环保的能源。同时，由于油气CO2排放量的下降非常有限，总量的减少主要取决于煤炭的减少。

　　到实现碳中和时，煤炭保留多少取决于当时的能源结构，以及碳汇、碳固存和碳捕获的技术能力。

　　仅就电力行业而言，虽然大多数企业都达到了国家大气污染物控制排放标准，但电力行业的大气污染物排放量占全国的比重较高，是碳排放量最大的单一行业，在污染减排方面仍需花费大量精力。

　　2021年4月22日，领导人气候峰会上提到，中国将把碳峰、碳中和、一体化融入生态文明建设的整体布局，并正在制定碳峰会行动计划，广泛深入开展碳峰会行动，支持符合条件的地方和重点产业、重点企业率先达到高峰。我国将严格控制燃煤发电项目，"十四五"期间严格控制煤炭消费增长，"十五五"期间逐步缩短。9月21日，在第76届联合国大会一般性辩论中，中国重申坚决支持发展中国家绿色低碳能源发展，不新建海上燃煤发电项目。

　　这不仅是对国际社会的承诺，也是对中国国内工作的具体要求和推动。

　　应该说，减少煤炭是中国能源转型成败的关键之一。这不仅是为了控制能源消费总量，也是为了保证经济增长和人民生活水平的提高不受影响，因此尽快从能源消费总量控制化石能源消费总量的政策变化，促进非化石能源消费的增长。

　　然而，必须指出，能源转型与安全之间的关系需要得到解决。建设以新能源为主体的新型电力系统，首先要做到后破，起到煤电保障的良好作用。我们估计，到2060年实现碳中和目标仍需要2万亿至3万亿千瓦时的燃煤或燃气发电，以及约15亿千瓦的装机火电容量，基于每年1500-2000个运行小时。因此，对于燃煤气发电，"十四五"期间应增加较少增量，"十五五"期间应增加而不是增量，未来可以减少用量，以防万一需要。

　　新能源，如何增加？

根据国家统计局发布的《2020年国民经济和社会发展统计公报》，2020年全年能源消费总量为49.8亿吨标准煤，其中煤炭消费量占能源消费总量的56.8%，而天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量将占能源消费总量的24.3%。除天然气外，中国非化石能源将在2020年占一次能源消费的15.9%，国家能源局局长张建华在国家能源局举行的新闻发布会上表示。

　　根据中国能源研究会的数据，自2013年以来，中国非化石能源消费的份额平均每年增加0.7个百分点，其中90%的非化石能源用于发电。

　　在"双碳"目标下，煤炭减排是毋庸置疑的，新能源产业的发展也在蓬勃发展，但公众只看到了风电、光伏产业的显著效益，却没有看到其重大责任和压力。

　　目前，可再生能源的消耗量相对较低，据我们统计不到15%。为了到2060年实现碳中和，到2050年，可再生能源占能源消费总量的比例必须达到60%以上。实现这一目标将意味着在未来30年内平均每年至少增长1.5个百分点。但据中国能源研究会统计，过去几年中国可再生能源消费份额平均仅增长0.3-0.8个百分点，继续实现目标显然是一项艰巨而艰巨的任务。

　　因此，可再生能源产业应锐意进取，努力发展，着眼于如何更快、更健康、更稳定地发展可再生能源。在这个过程中，我们需要协调哪些矛盾，解决哪些困难，并解决这些问题。新能源的发展不能急于求成，这不是一场100米短跑，而是一场长达40年的"马拉松"。

　　新电力系统如何"稳定"？

　　随着碳峰、碳中和目标的发展，以新能源为主体的新型电力体系建设已成为我国实现"双碳"目标的共识。未来，电力将逐步取代其他能源，成为社会经济发展的最终驱动力之一。其中，绿色能源，即非化石能源发电将成为未来主流发电模式。

　　非化石能源发电是新型电力系统的基本特征，虽然核电、水电和生物质发电都在同时发展，但比重还很小。目前，非化石能源发电占增量部分的比重，基本上来自风电和光伏发电。然而，风光等非化石能源发电的稳定性是新电力系统面临的最大隐患。因此，在可再生能源发电装机总量稳步增加的情况下，如何保证电网安全可靠运行是一大挑战。

　　首先，要加快煤电转型。大多数燃煤发电应逐步向灵活调度、深度调峰电站转型，为高比例可再生能源发电提供技术支持，发挥电网企业作为枢纽、平台化、资源共享的作用，按照绿色调度、效率优先的原则，实现能源清洁、低碳、智能化的转型目标。

　　第二，加强能源安全和普遍能源服务。目前，我国在普及电力服务领域还存在短板，能源供应还存在不平衡和不足，农村、城乡交界处、电网末端等能源基础设施建设也存在不足。这些问题要在"十四五"期间妥善解决，能源和电力供应安全问题要协调城乡、东西部、发达欠发达地区，实现能源普遍服务。

同样，提前部署一些碳中和示范区。根据到2060年实现碳中和的中心目标，以及地方政府设定的相应碳中和目标，可以在成熟地区选择碳中和或零碳电力系统的试点示范。例如，在舟山、浙江省、福建省平潭市、南澳州、广东省、县级碳中和试点，在青海、云南、海南、省碳中和试点、技术和体制机制进行探索，为全国碳中和积累了经验。

　　最后，能源转型过程离不开价格机制的变化。过去十年来，中国通过降低电价支撑实体经济，但输配电价格的持续下调造成了一些问题。因此，有必要改革现有的电价形成机制，增加消费者用户为绿色电力支付更高价格的意愿，形成绿色低碳生活的新时尚。（中新纬度APP）

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