光伏隐憂：國家的豐厚補貼正在成為泡影？

來自國家能源局統計資料顯示，2015年，我國光伏發電新增裝機容量為1513萬千瓦，全國累計裝機達4318萬千瓦，超越德國躍居全球太陽能光伏裝機首位。在經曆了2012年的艱辛，2013、2014連續兩年的價格大戰後，我國光伏行業終于在2015年強勢回暖，如雨後春筍般散發勃勃生機。 盡管我國仍在為棄光限電、“雙反”調查等問題而困擾，但在能源轉型和大力推動清潔能源發展的一系列扶持政策的影響下，我國光伏産業前景引人矚目。

亮點頻出光伏産業展翅騰飛

截至2015年6月底，我國光伏發電累計裝機3578萬千瓦，不僅提前半年實作了“十二五”末裝機3500萬千瓦的目标，更為光伏産業的“十三五”發展奠定良好基礎。

令人驚喜的是，從新一輪電力體制改革大幕開啟，到一系列配套檔案的釋出，2015年新電改頂層設計方案的出台為光伏産業發展注入強心劑。其對購電、發電的優先權進行了重新界定，明确提出要優先賦予風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源“優先發電”、“優先排程”的權利，使一直以來因較高成本而處于市場競争劣勢地位的新能源擁有了具有保障性的 “計劃電量”，開始享受曾經火電的專屬“特權”———我國能源市場長久以來“固若金湯”的壟斷性局面開始出現裂痕。

2015年，我國光伏新增規模完成了1500萬千瓦的年度目标，占全球新增裝機的四分之一以上，占我國光伏電池元件年産量的三分之一，為我國光伏制造業提供了有效的市場支撐。過去一年，我國累計光伏裝機容量超過100萬千瓦的省份達到13個，江蘇、青海等4個省份新增裝機超過100萬千瓦。同時，分布式電站比重已達到14%，提升速度較快。

中國光伏行業協會秘書長王勃華表示，2015年，多數光伏制造企業的赢利情況發生明顯好轉，且排名前十的元件企業平均毛利率均超過了15%。

隐憂尚存未來發展亟待破局

盡管未來發展陽光普照，太陽能生産市場與消費市場的錯位、國家補貼難到位及土地使用稅相對較高等問題依然困擾着光伏産業的發展。

根據國家能源局釋出的統計資料，2015年，全國光伏發電累計392億千瓦時，平均利用小時數1133小時。西北部分地區出現了較為嚴重的棄光現象，甘肅全年平均利用小時數1061小時，棄光率達31%；新疆自治區全年平均利用小時數1042小時，棄光率達26%。開釋出局不合理、配套電網建設落後等問題，使我國光伏發電的消納沖突日益凸顯。

作為我國光伏發電的主要地區，西北地區光照充足，然而本地消納能力不足。此外，

由于跨區輸電通道網絡尚不完善，西北的新能源不僅“吃不完”，更是“送不出”！據調查，到目前為止，我國“三北”地區隻有新疆擁有能夠聯通經濟較為發達的中東部地區的大容量輸電通道，其他地區則步伐較緩。

而破解“棄光”困局，不僅需要政府與企業通力合作，重新布局光伏電站建設，形成我國西、中、東部并舉的新局面，并統籌配套電網建設，提升光伏發電并網條件，更需要相關部門盡快出台可再生能源的相關電力配額制，確定可再生能源電力的市場消納，為新能源的持續性發展提供制度性保障。

同樣令光伏企業頭疼的是，國家為鼓勵光伏産業發展而曾許下的豐厚補貼似乎正在成為泡影。

據了解，補貼拖欠1~2年早已成為行業常态，國家發放的最後一批可再生能源補貼針對的是2013年8月底前并網的項目。可喜的是，今年1月25日，國家能源局針對2006年及以後年度核準（備案）、2015年2月底前并網的分布式光伏發電項目開展了第6批可再生能源電價附加資金補助的申報工作，能源補貼發放不及時、不到位問題将得以緩解。

潛力巨大光伏企業期待突破

2015年12月，光伏發電上網電價下調政策正式公布，下調幅度大大超出了市場預計。在業内專家和光伏企業議論紛紛的同時，一個事實不容忽視：可再生能源的平價上網，意味着電價及補貼的逐年下調将成常态。　　 “僅僅依靠政府補貼的行業是無法存活的！”業内專家多次指出，隻有“逼迫”光伏企業不斷提升技術、降低成本，才能真正調動其市場積極性，促進光伏行業的可持續性發展。2015年，國家能源局主導的“領跑者計劃”悄然開啟，計劃通過建設光伏發電基地、新技術示範基地等方式收緊光伏産品市場準入标準、扶持光伏産業發展。業内專家表示，該計劃對光伏元件的轉化率提出了較高要求，多數光伏企業都将面臨技術變革，“領跑者計劃”在“淘汰落後産能、提高光伏行業門檻、提升光伏行業技術水準”等方面對行業産生的正面引領作用值得期待。

今年1月，山西省省長李小鵬在做《山西省政府工作報告》時指出：“啟動實施光伏扶貧試點”。作為光伏扶貧中比較成熟的模式，“農光互補”将成為山西省推進光伏扶貧的重要抓手。所謂“農光互補”就是将光伏科技與現代農業相結合，既具有無污染零排放的發電能力，也實作了土地的立體化增值利用，進而達成光伏發展和農業生産的雙赢。據業内專家估算，如果能在全國範圍内對“光伏農業”的發展形式進行推廣，短期市場可達千億元規模，5年内甚至可超萬億。

不僅是“農光互補”“林光互補”，“漁光互補”“光伏治沙”等新型光伏發展模式也正在全國各地不斷湧現。通過不同産業的互相投資、共同促進，兩個行業得到了共同發展，低碳、綠色、可持續的理念将貫穿于我國經濟發展的方方面面，促進我國傳統行業與新能源創新的共同進步。

本文轉自d1net（轉載）