金李委員兩會提案：完善男性陪産假法律制度 減輕女性生育負擔

新京報訊（記者 侯潤芳）2021年全國兩會召開在即，新京報記者獲悉，全國政協委員、北京大學光華管理學院教授金李在今年全國“兩會”即将送出的一份提案中建議，未來可考慮完善配套制度，如男職工陪産假制度。通過完善男性陪産假法律制度，進而實作強制男性陪産假。

在金李看來，男性陪産假制度可以提升婦女生育意願，確定人口政策的順利實施，使經濟社會穩定有序發展。此外，男性陪産假制度可以緩解育齡女性面臨的“生育”和“晉升”的兩難抉擇，減輕社會對女性就業的歧視，減輕女性生育負擔，平衡生理性别差異對勞動力的影響，而且改變部分上司對于女性就業者的職場升遷的歧視。

那麼如何實作男性陪産假？金李在提案中給出了三方面具體的建議：第一，提升法律位階。金李在提案中指出，我國陪産假實施效果不佳的主要原因之一是陪産假的效力層級較低。現行的陪産假制度并沒有在國家立法中規定，而是分散在各省級行政機關的《人口與計劃生育條例》中。在實踐中，用人機關往往片面認為隻需要遵守具有最高效力的國家性法律，而不必遵守地方法規。隻有将陪産假制度納入國家立法檔案，社會群體才能增強對陪産假休假的認識，主動保護自己的權利。

第二，解決管理缺位。加強對企業違法行為的處罰，對于用人機關侵犯員工陪産假權利的行為，必須在法律、行政法規和地方法規中規定懲罰性支援條款，形成系統的配套制度和保障制度。“在現實層面，由于沒有明确的處罰制度，地方部門在處理不執行陪産假的企業時面臨無法可依的情況。特别是，對于非公有企業和中小企業，實施陪産假制度更多地依賴于企業主的守法意識，而不是法律的硬性規定。”金李在提案中指出，監督缺位造成了陪産假假期制度執行程度較差。

第三，還要減輕企業負擔。金李指出，目前我國除産假以外的各類結婚生育休假，成本由企業承擔，對企業造成了一定負擔。考慮到我國企業的實際情況，國家應該從法律法規及政策制定上，規範福利待遇的範圍，對于權利保障型假期給予一定補助，為企業分擔一定的經濟壓力。具體而言，進一步擴大規範适用生育保險的範圍，增設男性生育保險适用範圍的規定，同時推動履行陪産假制度企業的稅收減免。

新京報記者 侯潤芳 編輯 李薇佳 校對 李項玲