陸鋼：反思一帶一路：“問題與應對”一、“一帶一路”倡議在實施中存在的主要問題二、“一帶一路”倡議面臨的戰略制約三、應對之策

編者按："'一帶一路'倡議将實施七年，如何更好地推進倡議程序，在保障中國利益的同時，讓沿線國家多受益，仍然是一個需要考慮的重要問題。為此，需要對過去六年推動的"一帶一路"建設進行一些戰略回顧，以找出問題，探究其根源，并提出解決方案，使"一帶一路"建設能夠健康、順利地發展。

<實施h1級"pgc-h-right-arrow">一帶一路"倡議的主要問題</h1>

習近平主席在推動'一帶一路'建設五周年座談會上表示："'一帶一路'倡議的共同建設符合全球治理體系改革的内在要求，突出了命運共同體的命運感，同舟共濟，有力量，有責任心， 為完善全球治理體系改革提供新思路和新解決方案。"一帶一路"建設是建構人類命運共同體的重大倡議，在世界特别是開發中國家受到歡迎和響應。雖然取得了重大成就，但在"一帶一路"倡議的實施中也存在一些值得注意的問題。

一是防止"一帶一路"倡議的泛化、空洞化、政治化，防止原有邊界的逐漸模糊和規模的擴大。在"一帶一路"倡議實施之初，有一個正常的劃分，大約65個國家屬于沿線國家，主要分布在歐亞大陸的腹地和邊緣的兩個大地測量闆塊，貫穿絲綢之路。另一方面，"一帶一路"邊界也可以是中國"偉大地區"的另一種表現形式。在此基礎上，中國與沿線國家的經濟合作很受歡迎，這就是為什麼包括美國和歐盟在内的西方大國最初對"一帶一路"持觀望态度的原因。然而，随着專家學者解讀"一帶一路"正變得越來越多樣化，沿線國家越來越多，從60多個國家到100多個國家，幾乎涵蓋了世界上所有的地緣政治領域，而實施的内容從經濟合作到很多領域。這種負面影響也逐漸顯現：一是一些人對倡議的解釋包羅萬象，缺乏重點和核心領域;第二，一是一些人對倡議的解釋是包羅萬象的，缺乏重點和核心領域;第二，一是一些人對倡議的解釋是包羅萬象的，缺乏重點和核心領域;第二，一是一些人對倡議的解釋是包羅萬象的，缺乏重點和核心領域;第二，一是一些人對倡議的解釋是包羅萬象的

其次，要防止"一帶一路"建設前期過長、基礎設施投資過大、外匯存底消耗過多的現象。據國資委統計，"一帶一路"倡議已經推進了五年，僅沿線國家的國有企業就承接了3116個項目，分布在185個國家，新增涉外承包項目金額超過5000億美元，國外總資産超過1萬億美元。如此龐大、規模的投資已經遠遠超過了當年的"馬歇爾計劃"，對國際政治經濟格局産生了一定的影響。中國的大部分外國投資集中在基礎設施領域，利潤微薄，回報長，難以轉移，很可能作為"公共産品"留在沿線國家（商務部副部長錢克明）。前五年"一帶一路"攻勢的力度主要取決于中國豐富的外匯存底，也就是改革開放40年來财富的積累。在和平時期，外匯存底是該國硬實力的彈藥庫，本可用于該國的戰略需求。外匯存底消耗過快可能導緻競争力不足等戰略缺陷。

第三，美歐主要國家态度的轉變和沿線國家政局的變化，對"一帶一路"的推進造成了極大的阻力。随着"一帶一路"倡議擴大其覆寫面和實施範圍，美國和歐洲等主要大國已經改變了對"一帶一路"倡議的最初觀望态度。在他們看來，中國在"一帶一路"倡議的幫助下，全面發動全球攻擊，嚴重挑戰了西方主導的世界秩序。是以，他們開始采取對策，利用沿線國家政治形勢的變化，阻撓"一帶一路"倡議的推進。在此背景下，"一帶一路"開始面臨嚴峻考驗，因為政治變革對斯裡蘭卡、希臘、馬來西亞、巴基斯坦和波蘭等國造成了影響。沿線國家的一些新政權開始質疑與中國的合作協定。國際輿論圈中也有"中國債務陷阱理論"的論調。

<二>"pgc-h-right-arrow"倡議和"一帶一路"倡議面臨的戰略制約因素</h1>

在目前國際背景下，"一帶一路"倡議的實施存在三大戰略制約因素。如果我們無視這些戰略制約因素，盲目推進，必然造成沿線地區乃至整個國際社會的反彈，造成國家利益的重大損失。這三個戰略限制是：

首先是對主權原則的先行限制。"一帶一路"沿線國家大多是戰後獨立、珍視國家主權和民族獨立、堅決反對外來幹涉的新興國家。這意味着，從長遠來看，任何大國都很難影響這些國家的政治變革。中國的合作項目和巨額投資可能會因政權垮台或政策變化而受到影響。此外，"一帶一路"沿線國家可能無法償還債務，導緻中國的成本無法按時收回。

二是大國戰略博弈的制約。"一帶一路"覆寫了一些權力博弈最激烈的地區，如印太地區和中亞地區。以中亞為例，參與地區大國博弈的國家，除了美國和俄羅斯這兩個全球大國外，還有印度、沙特和土耳其等地區大國。特别是，土耳其利用突厥文化的接近滲透到中亞，并在那裡有着深厚的根基。這些情況表明，中國在推動"一帶一路"建設中将面臨一系列競争對手，這是一個可能難以抗争的複雜局面。

三是對國際經濟秩序規則的限制。具體是指兩個方面，一是美元霸權的限制，二是美國和歐洲國際市場的制約。"一帶一路"沿線國家，即使是最落後的國家，也必須遵守現有的國際經濟秩序，這種秩序仍然以美元的霸權為基礎，而美國和歐洲的國際市場是確定美元霸權的基礎，它們要作為獨立國家融入國際社會。盡管經濟規模龐大，但中國仍然部分受到美國和歐洲的制約。目前，中國進入美國市場較為嚴重，同時，歐洲市場也不是很樂觀。一旦美歐協調成功，歐洲的大門可能随時對中國關閉。

< h1類"pgc-h-right-arrow">三，響應</h1>

在發現"一帶一路"倡議存在的問題和戰略制約因素後，我們應該如何進行戰略調整，規避戰略風險？在此，筆者提出以下思路：

首先，我們應該明确"一帶一路"的最終目标。筆者認為，我們有三個主要戰略目标：（1）将人民币國際化為流通中的區域（而非全球）貨币，使人民币能夠獲得某些國際貨币的功能和信用;相反，它增強了中國在原始國際經濟秩序中的話語權。

第二，确定"一帶一路"的邊界和範圍。"一帶一路"倡議的最初目标是確定西方的安全，并将戰略空間擴大到歐亞地區的腹地，但從那時起，其擴張已經擴充到中亞以外，包括東南亞，南亞，西亞，中亞，俄羅斯，中歐和東歐，北非和東非。 以及拉丁美洲國家，在全球範圍内擴張。以中國目前的實力來看，這種無限制的全球投資是負擔不起的，是以需要重新定義"一帶一路"的邊界和核心區域。

筆者認為，中亞是"一帶一路"倡議的理想目标地區，應定位為"一帶一路"核心區域。該地區是一個新興的地緣政治部門，發展水準低，迫切需要鄰國的援助。對中國來說，較低的經濟成本可以帶來豐厚的回報。是以，推進"一帶一路"倡議，與其把網撒在周圍，不如在中亞做深耕。

第三，建設"一帶一路"核心區域消費市場樞紐。"一帶一路"與新疆的發展與穩定息息相關。我們需要通過"一帶一路"建設新疆消費市場來解決經濟出口問題。

新疆乃至大中亞地區，其發展模式仍然是傳統的工業化模式。在現代經濟産業鍊中，它本身隻是作為原材料供應基地，或者最多作為出口加工基地。然而，由于遠離國際市場和河口的地緣經濟環境，該地區的發展極其困難。如果我們改變思維方式，讓消費市場的發展成為"一帶一路"核心領域建設的抓手，可能更适合當地情況。

新疆和中亞地區有一定的消費市場發展基礎。他們有許多人口規模的城市，都靠近主要的運輸路線。雖然城市規模難以達到上海等國際大都市，但它們可以就地發展消費市場，避免交通瓶頸，使城市在主要交通線上形成廣闊的消費市場網絡，前景仍然相當可觀。當然，困難重重，受地理位置限制，外部交通仍然是最大的發展瓶頸。是以，"一帶一路"核心區域的建設不能複制内地工業化發展模式。它必須結合地方經濟水準和民生，通過培育消費市場，逐漸提高現代化程度。

中方可以借鑒俄方在這方面的經驗。俄羅斯通過影響其消費市場，如中亞國家的勞動力市場，保持其在中亞的主導地位。中國還應該從消費市場入手，通過兩個方面發展"一帶一路"消費市場：一是從中亞國家購買更多的産品和服務，甚至為他們提供勞動力市場，進而擴大人民币的影響;

目前，在"一帶一路"倡議的具體實施中，戰略規劃思維不僅沒有擺脫舊格局，反而可能加深中國和沿線國家對西方市場的依賴。中國應縮減實力，聚焦中亞核心地區，加大對中亞戰略投資力度，打造中國主導的國際市場，充分利用其他區域合作架構，合理"瘦身""一帶一路"。

作者：盧剛，華東師範大學國際問題研究所研究員

（本文發表于2019年3月28日北京大學國際戰略研究簡報）