何偉：新發展階段下數字化轉型的政策邏輯

中新緯度，9月30日，《何偉：新發展階段數字化轉型的政策邏輯》

作者：何偉（中國資訊通信研究院政策與經濟研究所副所長）

近年來，特别是2020年疫情以來，數字化轉型迅速成為全社會關注的焦點，國家高度重視數字化轉型工作，出台了一系列政策舉措。中國推進數字化轉型政策背後的邏輯是什麼？下一個政策次元如何推動數字化轉型？本文嘗試進行分析。

一、目前數字化轉型的政策趨勢

數字化轉型已成為當下的熱門話題，主要由供需雙方共同驅動。在供給側，5G、工業網際網路、人工智能等數字化新技術加速推進和應用，為數字化轉型奠定了堅實的基礎。在需求方面，中國企業，尤其是實體企業正處于新舊動能過渡的關鍵時期，都希望通過數字化轉型挖掘發展紅利。特别是在2020年疫情的催化沖擊下，企業數字化轉型更加熱情洋溢。2021年7月，工業和資訊化部部長肖亞慶在一篇署名文章中指出，數字化轉型不再是制造業發展的"選擇"，而是生存和長遠發展的"必修課"。這生動地描繪了當今企業數字化轉型的緊迫性和主動性。

圍繞數字化轉型的重要工作，中央和地方政府、部門紛紛出台了一系列政策，其中兩項值得關注。一是政策更高。過去，雖然有許多政策推動數字技術與産業的融合，但"數字化轉型"并沒有直接寫入政策。自2020年以來，工業和資訊化部、國資委等推動"數字化轉型"的政策相繼出台。"十四五"規劃綱要提出推進"行業數字化轉型"，标志着數字化轉型作為國家明确政策方向的正式崛起。其次，政策舉措更加現實。目前，各地加強政策落地力度，北京、上海、廣東等地紛紛出台數字化轉型政策檔案，紛紛推出數字化轉型政策舉措和一系列激勵措施、特色實踐，涵蓋從技術到應用拉動、從企業主導到産業賦能、從試點示範到規模推廣等各個方面， 全面、系統、精細化、營運化、編織政策網絡，推動數字化轉型實施。

二、數字化轉型政策演變背後的邏輯

目前，我國數字化轉型政策工具更加豐富，政策體系更加完善，政策措施更具可操作性，這些新政策變化背後的主要邏輯集中在三個方面：

一是适應新技術不斷發展的積極選擇。技術的疊代更新是數字化轉型的驅動力。5G、大資料、人工智能、區塊鍊等新技術不斷演進更新，特别是随着傳統産業技術融合深度和廣度的不斷深化，賦能作用不斷加強，創造更加豐富的應用。這就要求我們積極适應技術演進的規律，政策從"網際網路+"到"5G+"智能+"等新的領域和範圍，如5G應用"航海"行動計劃、"5G+工業網際網路"512項目就是這樣一項政策應用。隻有與時俱進，才能積極把握數字技術演進的特點，才能推動轉型取得成效。

二是适應新需求不斷變化的需求。近20年來，消費領域的數字化轉型迅速擴大，現已形成穩定的發展格局，市場競争已進入紅海。近年來，我們注意到數字化轉型開始從消費者服務加速到工業制造。這意味着，數字化轉型的更大需求将來自以制造業為重點的實體經濟。制造業應用，發展空間大，正在成為數字化轉型的焦點，或是一片藍海。政策層面重視這一趨勢，在工業網際網路、智能制造領域出台了一系列政策，積極滿足傳統企業新的轉型需求，有效賦能數字化轉型程序。

三是适應新元素快速發展的前瞻性布局。更根本的是，資料已成為新的生産要素。在資料的驅動下，數字化轉型勢必從優化的過程演進到資料挖掘、智能分析等更深層次的應用。如何強化資料驅動的核心邏輯，推動資料元素潛力的持續釋放，成為目前"數字化轉型"政策的重點和難點。近來，圍繞資料要素價值的探索，資料賦能作用的展現，國家還出台了《關于建構更加完善的市場化配置制度機制的要素配置》《工業和資訊化部關于發展工業大資料的指導意見》等一系列政策， 關于資料元素的數字化轉型也将是未來的重要方向。

三、下一步推動數字化轉型政策思維

結合技術供給、應用需求和資料要素的新變化，要不斷建構更加完善的政策體系，更好地服務于數字化轉型戰略和實踐。從政策角度來看，我們認為主要有三個方面：

一是捕捉場景線索。海量資料、豐富的應用場景是中國數字經濟的最大優勢。數字化轉型的政策措施要牢牢把握應用場景的"牛鼻子"，聚焦5G、工業網際網路、人工智能等數字基礎設施和重大使能技術，堅持使用者視角數字化轉型需求，推出一批具有裡程碑意義的應用場景，打造一批具有示範意義的數字化轉型體驗中心， 有效引領企業和使用者創新應用場景，擴大應用價值，充分激發數字技術産業化規模化應用的積極性。

二是掌握主體修煉。企業是數字化轉型的主體。圍繞企業轉型主體的地位，中國推出了一系列政策舉措，助力數字化轉型開花結果。例如，中國制定了中小企業數字化賦能專項行動計劃，啟動了"數字化轉型夥伴行動"，加快中小企業"上層雲資源"，釋出了大型國有企業《關于加快國有企業數字化轉型的通知》，進一步強化了國有企業數字化轉型的引領作用。下一步，要繼續強化政策手段，鞏固企業主體數字化能力，打造大企業數字化轉型的主力軍，同時引導中小企業通過數字化轉型走"專新"發展道路。

三是抓好生态建設。數字化轉型不是企業可以單獨完成的，尤其是中小企業數字化能力還比較薄弱。下一步的政策重點應該是着力建構一個為企業數字化轉型提供支援和服務的生态系統，包括兩類生态：一是應用生态，聚焦5G、人工智能、區塊鍊等新技術，在大規模應用的早期階段，通過競争的應用， 示範領先等政策手段，明确應用場景和路徑，降低應用的不确定性和成本。二是服務生态，重點是依托産業聯盟、行業協會、産業園區和叢集，通過建設産業平台、數字化轉型推進中心等方式，集聚資源為企業轉型提供檢測驗證、推廣解決方案等服務，解決企業不能轉， 不會扭轉局面。（摘自中國資訊通信研究院數字化轉型專家講座）（中新緯度APP）

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