全過程工程咨詢趨勢下的招标代理機構發展政策研究

編者按：

文章通過對招标代理機構在全過程工程咨詢背景下發展方向和發展路徑的探讨，提出應重新思考和定位，加快能力提升和轉型更新，根據企業實際找到适合自己發展的道路，加快向更專業化、更具核心競争力的創新發展模式轉型。文章認為，全過程工程咨詢不是将各階段的業務簡單相加，而是要将各階段的咨詢服務融合為一個整體，提升規劃設計、技術服務和管理內建等方面的能力，努力為客戶創造更大價值。

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供策劃、組織、管理、技術和經濟等方面全過程的內建式工程咨詢服務，涉及建設工程的項目策劃、投資咨詢、工程設計、造價咨詢、招标代理、工程監理、項目管理、竣工驗收、營運維護、項目後評價等各個階段的咨詢服務。與傳統工程管理模式相比，全過程工程咨詢具有智力型、內建化、專業化等特點，可有效節約投資成本，縮短建設周期，提高服務品質，防範實施風險。

2017年，國務院辦公廳印發《關于促進建築業持續健康發展的意見》，首次提出全過程工程咨詢的概念，鼓勵咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

2019年，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，鼓勵建設機關在房屋建築、市政基礎設施等工程建設中，委托咨詢機關提供招标代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。

2022年，中國工程建設标準化協會釋出《建設項目全過程工程咨詢标準》，明确了全過程工程咨詢的内涵和外延，以及開展實施全過程工程咨詢業務的内容和範圍。

從2017年國務院檔案出台至今，全過程工程咨詢模式從試點省份向非試點省份發展，從局部省份向全國蔓延，從經濟發達的南方地區向其他地區滲透，全過程工程咨詢已成為工程咨詢行業的發展趨勢。在這一背景下，身處咨詢行業的招标代理機構應内練根基，提高專業技術能力；外塑形象，提升品牌影響力，努力在全過程工程咨詢市場中占有一席之地。

一、招标代理機構發展方向

全過程工程咨詢具有咨詢服務範圍廣、強調智力性策劃和實施多階段內建三大特點，是以其核心不是将各階段的業務簡單相加，而是要将各階段的咨詢服務融合為一個整體，提升規劃設計、技術服務和管理內建等方面的能力，跳出“單項業務都能做”的層面，為客戶創造更大價值。

招标采購是全過程工程咨詢中的重要業務子產品，無論全過程工程咨詢如何發展，招标代理業務都不會停滞，更不會消失。招标代理機構具有策劃能力全面、招标采購專業、合同管理專業、法律法規熟知等方面的優勢，但是同時也要正視自身短闆，加快能力提升和業務轉型更新，在國家推進全過程工程咨詢的背景下重新思考和定位，根據自身狀況找到适合自己發展的道路，因地制宜，腳踏實地，通過專業化、多元化、內建化等途徑，加快向更專業化、更具核心競争力的創新發展模式轉型。

二、招标代理機構發展路徑

1.專業化發展

根據《招标代理服務規範》（GB/T 38357—2019）的定義，招标代理服務包括正常服務和增值服務。正常服務指的是招标代理機構通常提供的如編制招标檔案、組織開評标等基礎服務，增值服務則包括編制最高投标限價和招标工程量清單、合同談判以及合同履約管理、争議和糾紛處理等。是以，在新的背景下，招标代理機構要盡快轉換角色，加快業務轉型，努力提升招标采購人員的專業技術能力，為招标人提供顧問管理式服務，盡快轉型成為采購管理顧問式咨詢公司。

（1）延伸業務鍊條，提升服務能力。招标采購人員除應具備與招标相關的法律、技術和管理等專業知識外，還要進一步強化招标方案策劃能力，把重心放在對項目特點和項目管理目标個性化的研究分析上，向招标代理業務的上遊和下遊延伸，開拓新市場，發掘新的業務增長點。

（2）加強人員能力建設，積極提供增值服務。招标采購人員要滿足全過程工程咨詢業務要求，完成“中介人員—工程師—管理者—策劃者”的轉變，實作“執行—管理—策劃”的跨越。同時，應結合《招标代理服務規範》的要求，在正常服務的基礎上積極提供增值服務，具有工程造價業務能力，熟練掌握合同交底、合同條款應用解釋的能力，以及市場專題調研、計劃管理、供應商管理等能力。

（3）招标代理機構應建立自己的全流程電子交易系統。電子交易系統除了具備招标公告和檔案釋出、投标、開标、評标、定标等系統功能外，還應具備與當地交易中心系統對接的功能。同時，電子交易系統應能夠為招标采購供應鍊上下遊企業提供一體化的服務平台，滿足客戶個性化服務的需求，并幫助客戶降低采購成本、優化采購模式。

2.多元化發展

招标代理機構應朝着全過程工程咨詢業務模式方向進行創新，轉變隻提供招标代理服務的傳統觀念，形成以原有業務為核心競争力，同步拓展投資、策劃、咨詢、設計、造價、監理等業務的新業務模式。

（1）“投資咨詢+招标代理+工程造價”模式。投資決策位于項目建設最前端，對全過程工程咨詢具有指導和引領作用。對于具備投資咨詢基礎的招标代理機構，可充分利用前端優勢，更早介入項目策劃、招标方案策劃和造價咨詢等環節，将招标代理服務向更前端延伸，形成“投資+招标+造價”發展模式。

（2）“項目管理+監理+招标代理+工程造價”模式。具備工程監理資質和項目管理能力的招标代理機構可突出項目管理的內建化優勢，發展涵蓋項目管理、工程監理和招标代理的全過程工程咨詢服務模式，提供具有差異化的優勢業務。

（3）“設計+招标代理+工程造價”模式。具有工程設計資質和能力的招标代理機構，可充分發揮自身的設計優勢（如設計資質和經驗、初步設計、施工圖設計等），采用以設計為主導，結合投資咨詢、工程造價、招标采購專業咨詢的全過程工程咨詢服務組織方式。

（4）企業兼并重組模式。大型招标代理機構可通過與其他實力較強的造價、監理、設計等企業進行并購重組，整合各企業資源，優勢互補，強強聯合，實作企業轉型更新，向全過程工程咨詢模式轉型。

3.內建化發展

2021年10月，中國工程咨詢協會釋出了2020年度工程咨詢機關行業排名。該榜單共分為五類，首類榜單為工程咨詢行業智庫型機關影響力30強（開展新型智庫類業務機關）。透過該榜單可以看出，招标代理機構應加快向智庫型企業轉型，走內建化發展路線，向産業鍊兩端延伸，向前做項目前期策劃，向後做項目後評價，開展更多帶有智力型的高附加值業務，形成更完整的産業鍊。

（1）規劃咨詢。包括政府和企業的各類産業規劃、發展規劃、專項規劃、課題研究等。如某園區産業發展規劃、旅遊産業規劃、鄉村振興規劃、“十四五”發展規劃等。

（2）投資咨詢。包括各類投資機會研究、項目策劃、可行性研究、項目申請報告、項目建議書、PPP咨詢、專項債咨詢、EOD生态環境導向開發模式、“投資人+EPC”等。

（3）管理咨詢。通過實地調查研究，分析企業的内部優勢和劣勢，以及外部市場的機會和威脅，結合企業所在行業發展政策和趨勢，為企業發展和經營提供管理咨詢和優化改進方案。如某企業“十四五”發展規劃、戰略研究、績效考核研究等。

（4）咨詢評估和項目後評價。一方面，為建設項目前期決策提供第三方評估咨詢，包括可行性研究報告、項目申請報告、項目建議書、項目實施方案的前期評估等。另一方面，對已開展和完工的項目進行項目後評價，評估項目的中期進展和最終完成情況，實作項目從前期投資策劃到最終竣工營運的閉環管理。

（5）整合資源，與第三方公司合作。工程咨詢行業涉及面太廣，但是資源是有限的，而且任何項目無論怎樣策劃，都離不開最基本的投資咨詢。是以，招标代理結構可以和金融、财務、法律等方面的第三方公司合作，共同去推進專項債咨詢、投前分析、價值評估、REITs等項目，通過資源優化整合将業務做大做強。

作者：王田豐 沈家桓

作者機關：安徽安天利信工程管理股份有限公司

來源：《招标采購管理》2023年第9期