要嚴格實行黨政上司幹部安全生産工作責任制，切實做到失職追責。要把遏制重特大事故作為安全生産整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、危化品、道路運輸等方面抓緊規劃實施一批生命防護工程，積極研發應用一批先進安防技術，切實提高安全發展水準。
——習近平總書記對加強安全生産和汛期安全防範工作作出的重要訓示（2016年7月14日）
夯實安全生産基礎
習近平總書記指出：“如果安全這個基礎不牢，發展的大廈就會地動山搖。”立足新發展階段，貫徹新發展理念，建構新發展格局，以習近平同志為核心的黨中央對安全生産工作提出了更高要求。“求木之長者，必固其根本。”要實作安全發展，必須強基固本，從體系化建設入手，加快織密安全生産保障網。
一、持續強化安全投入
安全生産投入是安全生産的前提和保障，是決不能被“省掉”的。為此，要建立中央、地方、企業等方面共同承擔、各負其責的安全投入長效機制。
加大安全生産投入。中央和大部分地方财政均以不同形式設立了安全生産專項資金。2016年，國家在清理整頓專項資金的情況下，專門設立安全生産及應急救援資金，并出台《安全生産預防及應急專項資金管理辦法》，在中央層面對資金管理和使用提出具體要求。《“十四五”國家安全生産規劃》要求，按照中央與地方财政事權和支出責任劃分，健全完善财政支援安全生産政策，強化中央和地方财政經費保障，優化安全生産支出結構；集中力量辦大事，向監管監察能力建設、重點行業領域風險防控等工作傾斜；實行全面預算績效管理，加強績效評價，強化審計監督，把安全生産财政資金管好用好。
完善稅收優惠政策。市場經濟條件下，政府對安全生産實施監督管理主要依靠法律、行政和經濟手段。2018年8月，财政部、稅務總局、應急管理部聯合印發《安全生産專用裝置企業所得稅優惠目錄（2018年版）》，對企業購置并實際使用安全生産專用裝置享受企業所得稅抵免優惠政策的适用目錄進行适當調整；企業購置安全生産專用裝置，自行判斷其是否符合稅收優惠政策規定條件，自行申報享受稅收優惠，相關資料留存備查，稅務部門依法加強後續管理；建立部門協調配合機制，切實落實安全生産專用裝置稅收抵免優惠政策，充分發揮引導推動作用。
建立企業增加安全投入的激勵限制機制。2004年制定的《煤炭生産安全費用提取和使用管理辦法》，規定煤炭生産安全費用的提取和使用由企業自行管理，以後逐漸擴大到煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、民用爆炸物品、交通運輸、建築施工等高危行業領域。2012年2月修訂釋出《企業安全生産費用提取和使用管理辦法》，擴大到冶金、機械制造、武器裝備研制生産與實驗（含民用航空及核燃料）等行業領域。2022年11月，财政部、應急管理部再次修訂《企業安全生産費用提取和使用管理辦法》，新增民用爆炸品生産、電力生産與供應兩類行業（企業），調整交通運輸、冶金、機械制造三類行業（企業）範圍，單列石油天然氣開采企業；适度提高煤炭生産、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生産與儲存、煙花爆竹生産、機械制造六類行業（企業）安全費用提取标準，有效調動企業增加安全投入的積極性。
二、持續強化安全管理
習近平總書記指出：“對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隐患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生産關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和财産損失。”建構雙重預防機制是企業主要負責人的重要職責，是安全生産标準化體系建設的核心内容，對推動全員全方位全過程安全管理具有重要意義。
加強安全生産标準化建設。安全生産标準化是中國特色的安全管理體系，是強化企業安全生産主體責任、提升企業安全基礎管理水準的重要抓手。要推動企業建立并保持安全生産管理體系，全面管控生産經營活動各環節的安全生産工作，實作安全管理系統化、崗位操作行為規範化、裝置設施本質安全化、作業環境器具定置化并持續改進。引導企業健全以安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制為核心的安全生産标準化管理體系，進一步夯實安全基礎，提高企業本質安全水準。
加強風險分級管控。企業要堅持關口前移，定期組織全體員工開展全過程、全方位的風險辨識，建立健全風險評估制度。針對高風險工藝、高風險裝置、高風險場所、高風險崗位和高風險物品，建立分級管控制度，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險，防止風險演變引發事故。
加強隐患排查治理。隐患不除，事故難消。企業針對自身類型和特點，制定隐患排查治理清單，明确和細化隐患排查事項、内容和頻次，并将責任逐一落實，采取安全獎懲等有效措施，推動全員系統排查治理生産工藝、裝置設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面的安全隐患。對于排查發現的重大事故隐患，在向負有安全生産監督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隐患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實作隐患排查治理閉環管理，堅決防範重特大事故發生。
三、持續強化人防物防技防
習近平總書記強調：“要建構公共安全人防、物防、技防網絡，實作人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。”夯實安全生産基礎，必須綜合施策，從提升行業企業從業人員安全素質、安全生産裝備保障水準、安全科技和資訊化支撐能力等方面發力，持續強化安全生産整體防控能力。
提升行業企業從業人員安全素質。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等所有行業企業從業人員都應當接受安全教育訓練，熟悉有關安全生産規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生産知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處置能力。嚴格企業主要負責人、安全生産管理人員安全生産知識和管理能力考核，以及特種作業人員安全技能教育訓練考核。發揮“三項崗位人員”安全生産考試作用，一體推進政策标準體系、考試内容體系和考務組織體系建設，以考促培，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推動重點行業領域規模以上企業組建安全生産管理和技術團隊，加強注冊安全工程師等職業資格管理。
提升安全生産裝備保障水準。實施安全裝備應用試點示範和高風險行業事故預防裝備推廣工程，引導高危行業重點領域企業配強安全裝備。在礦山、危險化學品、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿等重點行業領域開展危險崗位機器人替代示範工程建設。比如，在礦山行業，大力推廣智能化采掘裝置、自動巡檢機器人等先進裝備應用，截至2022年底，全國煤礦建成智能化采掘工作面1156個，31種機器人在礦山行業得以應用。在化工行業，鼓勵采用微通道反應器、全密閉連續自動生産裝置。在煙花爆竹行業，鼓勵支援本質安全型機械裝置和機械化自動化生産線研發應用。在工貿行業，推廣應用濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監測報警和聯鎖裝置等先進裝備。
提升安全科技支撐能力。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。加強政産學研用有機結合，打造安全生産重大科技成果研發、試驗、檢測、孵化、生産、應用、推廣功能完整的安全生産技術支撐鍊，形成門類齊全、領域廣泛、布局合理、支撐有力的支撐平台，促進安全科技轉化為保障安全生産的現實生産力。加強安全生産理論和政策研究，運用大資料技術開展安全生産規律性、關聯性特征分析，提高安全生産決策科學化水準。
提升安全資訊化水準。制定完善安全生産資訊化标準規範，提高資訊化系統的整體适配度，拓展和深化安全生産數字化應用場景。加強重點行業領域企業安全生産風險監測預警系統建設，實作分級分類、實時監測、動态評估和及時預警。彙聚安全風險感覺資料，建構基于工業網際網路的安全感覺、評估、監測、預警與處置體系。引導礦山、化工等高危行業領域企業開展安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制數字化建設，提升安全管理智能化水準。
四、持續強化準入退出
習近平總書記指出：“要完善安全生産許可制度，嚴把安全準入關。”在礦山、危險化學品等高危行業領域實施安全生産許可制度，是加強安全生産源頭監管的重要手段。要堅持安全生産高标準、嚴要求，招商引資、上項目嚴把安全準入關，做到不安全的項目不批、不安全的企業不建，同時充分運用法治化、市場化手段以及安全等标準，加快淘汰落後産能，提高安全保障能力。
嚴格安全準入。加強礦山、危險化學品等高危行業領域和工業園區等重點區域安全管理，建立更加嚴格規範的安全準入體系，制定“禁限控”目錄。嚴格建設項目安全設施同時設計、同時施工、同時投入生産和使用制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。嚴格高風險非煤礦山建設項目安全設施設計審查，推動各地明确主要礦種最小開采規模和最低服務年限标準，對低于國家規定中型礦山最低開采規模的非煤礦山，一律不予準入，嚴防非煤礦山“先天不足”。制定《危險化學品生産建設項目安全風險防控指南》，強化源頭準入和本質安全設計，明确危險化學品生産建設項目決策咨詢服務，安全審查、建設、試生産、竣工驗收等環節安全風險和管控措施。完善危險化學品登記管理資料庫和動态統計分析功能，推動建立高危行業領域建設項目安全聯合審批制度，強化特别管控危險化學品全生命周期管理。
完善落後産能化解機制。加快淘汰礦山、危險化學品、煙花爆竹等生産企業落後産能及不符合安全生産強制性标準的工藝技術和裝備設施，防範産業更新過程中的系統風險。在礦山行業，堅持淘汰落後與釋放先進并重，強力推進非煤礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批的“三個一批”措施，持續推動礦山産業發展由“多小散亂”逐漸向規模化、集約化轉變。在危險化學品行業，按照危險化學品企業安全分類整治目錄、淘汰落後危險化學品安全生産工藝技術裝置目錄，全面開展企業安全條件精準化排查評估，嚴格“一企一策”治理，實作規範達标一批、改造提升一批、依法退出一批，全國危險化學品生産企業由2008年時最多的2.4萬家降至2022年的1.2萬家。在煙花爆竹行業，淘汰手工裝藥等落後工藝和安全條件差的落後企業，全國煙花爆竹生産企業已從2005年的7000多家減少到2022年底的近1500家。落後産能化解退出機制的完善和實施，有力推動了産業轉型更新和高品質發展。
來源：摘錄《深入學習貫徹習近平關于應急管理的重要論述》
編輯/制作：王曉璐
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