4月28日，紅星新聞釋出《開魯縣土地“有償使用費”再調查：張家兄弟稱是招商引資而來，早年平整土地花費巨大》，當事種植戶張文軍表示，他們是鄉鎮招商引資來的，當初承包時都是荒地，現在土地養肥了，雙勝村想解除合同收回土地屬于“過河拆橋”。
4月29日，紅星新聞從開魯縣委相關部門獲得了2004年雙方簽訂的土地承包合同，當中明确，乙方在雙勝村荒沼草甸子興建奶牛養殖場事宜，乙方在承包期内不改變土地用途并保證奶牛養殖頭數。合同中明确，承包期限為30年。
但雙勝村部分村幹部告訴記者，張家兄弟通過平整施肥，将承包的草地變成耕地，已經改變土地的使用性質，造成違約。據悉，張家兄弟承包的那片地後來被“國土三調”認定為耕地。
當地收費依據是什麼？收費歸誰？張氏兄弟若違反合同多年為何沒制止？開魯縣、鎮、村等主要負責人針對上述核心争議一一作出回應。
針對承包人張文柱身份的傳言，開魯縣委有關部門負責人告訴記者，經過與當地政協核實，張文柱過去确實擔任開魯縣第九屆、第十屆政協常委，張文柱現已卸任政協的相關職位。
張文軍展示“養地”所用的牛糞
疑問一
雙勝村此番收費依據是什麼?
紅星新聞就此事咨詢開魯縣農村牧區經濟服務中心，該中心回應稱，開魯縣作為上級确定的新增耕地高效利用試點機關，依程式制定《開魯縣促進農村牧區新增耕地高效利用指導方案》，針對“國土三調”較“國土二調”新增加的耕地開展高效利用試點工作。
按照上級有關檔案要求，試點工作總的原則是，對“國土三調”新增加且未确權的耕地，原則上不再承包到戶，由集體經濟組織統一經營管理。為維護社會穩定和承包經營關系穩定，開魯縣主要按兩種情形分類處置。
第一種是拱地頭、平水壩、填溝渠等新增的過于分散、短期内無法整合使用的耕地，優先交由原承包戶經營，村集體收取有償使用費。第二種是較大規模的單獨新增耕地地塊，依據《民法典》第533條“情勢變更”條款，由村集體與承包戶協商變更合同，協商不成的訴請人民法院或仲裁機構解除合同，收回統一管理。
但開魯縣官方網站并未公開該檔案細則，記者咨詢能否查閱該檔案，縣委接待的另一位從業人員稱材料還未公布，以官方網站為準。
開魯縣委相關負責人告訴記者：“土地是村集體的，具體交多少錢村民自治決定，隻需要經過‘四議兩公開’程式。縣委隻是給出指導意見，村民具體收多少錢縣裡其實說了也不算。”該負責人表示，全縣各村針對此次新增耕地的收費标準并不一樣，每村都有自己的方案。
張家兄弟承包土地内的牛糞
疑問二
每畝每年收取200元是如何來的？
4月29日，紅星新聞查閱了3月28日雙勝村委會的“新增耕地會議記錄”。會議提議：村内新增耕地按照每年每畝200元價格，收費年限至2026年12月，一年一收。
會議記錄顯示，在村代表發表意見時，參會的孫某曾站出來表示：“同意，但是張文柱、張文林的奶站不能按每畝200元，應按照300元收，因為當時是種草養牛，現在性質已經變了。”村民高某也同意孫某說法，張文柱當年按照4元價格承包，現在土地性質變了，就應該收300元。但是其也表示應該先通知承包戶，讓承包戶知道如何收費。
村書記楊華表态，張文柱、張文林當年屬于招商引資進來的，收費标準應該一視同仁，如果到期不交就解除合同。此次會議中，村兩委班子成員、村民代表，應到16人，實到12人，最後經過舉手表決所有參會人員都同意了提議，并在會議記錄上簽字。
建華鎮黨委副書記、鎮長皮玉志也證明：“村民對張家兄弟意見比較大，本來是要每畝每年收他300元，村支書楊華也向我們反映過，但最終考慮到這麼多年感情了，又是招商引資過來的企業，最後才收的200元。”
雙勝村會議記錄
疑問三
張家兄弟承包的草地複墾這麼多年為何沒制止?
皮玉志解釋，早年那塊地确實比較荒，張家種植紫花苜蓿也屬實，但是這種作物需要換茬輪作。“他可能就是輪換着種點别的作物，而且考慮奶牛場也解決了村上部分勞動力，養牛又需要一些飼養草料，是以他種别的我們也就沒怎麼限制。”
皮玉志透露，張文柱承包的土地在村子被俗稱為“北沼”，2004年左右還有幾十戶村民在那生活。“早年條件也不好，生産設施也不行，很多人都是用牛車改良土壤，這麼多年老百姓将草地肥育成耕地付出了很多。考慮到這些實際情況，管理方面就不是很嚴格了。”并且“國土二調”是在2018年開始，但是結果公布是在2020年，“林草變更的資料多，核對時也有些混亂，是以早前一直用的‘國土二調’資料。”
張文軍此前稱種植苜蓿、玉米等沒遭遇過阻攔，村幹部趙某也從側面印證了該說法：“去年我們問過他，他說是養牛用的青貯玉米，再說他種紫花苜蓿，這是草地上允許種的，我們阻攔他幹啥?”村幹部趙某稱，但張家兄弟不能一直拿着草地來當耕地使用，并且合同中也明确了土地用途。
張家兄弟承包土地上所種的苜蓿草
當天，記者見到了2004年雙方簽訂的土地承包合同，其中第六條規定：“乙方在承包期内在不改變土地用途并保證奶牛養殖頭數的前提下，可以對所承包的土地進行轉讓、出租、抵押、繼承，但期限不得超過本合同所規定的屆滿期。”是以雙勝村委會援引此條款，認為張家兄弟違反了承包合同，雙方也由此引發激烈的沖突。
雙方簽訂的承包合同
疑問四
若要解除合同，承包戶前期投入如何計算？
紅星新聞4月27日采訪張文軍時，對方曾表示經過20年的施肥、平整，現如今土地每畝投入成本在一萬塊左右。“養牛拉的糞我都不賣，全部拉到地裡去了。”張文軍曾告訴記者，這些牛糞如果對外出售，一方能賣到80元。但村民梁某認為張文軍的說法有些誇大：“他那牛糞一方也就賣三五十塊錢。”
4月29日，村幹部趙某對此反問道，“你問問他，要是80塊錢一方牛糞，他要多少我給他拉多少，他收嗎?”
趙某告訴記者，雖然張家兄弟是當年鄉鎮招商引資來的，但其不認可對方的巨額資金成本說法，并認為多年轉租土地早就收回成本。“4000多畝耕地，每畝每年租出去700塊朝上，每年幾百萬收入肯定是有的。”
早前張文軍接受紅星新聞采訪時表示，他的确将土地租出去，每年每畝收取700元，但他認為這是合理合法的。
趙某還強調，張家兄弟由張文軍出面，但土地實際承包人并不是他，幕後是張文柱、張文林。
針對張文柱身份的傳言，開魯縣委有關部門負責人告訴記者，經過與當地政協核實，張文柱過去确實擔任開魯縣第九屆、第十屆政協常委。“政協委員的選拔也是有嚴格流程。”負責人告訴記者，張文柱現已卸任政協的相關職位。
疑問五
收的錢給誰？村幹部稱留作村集體資金
紅星新聞了解到，雙勝村新增耕地共有13992畝，目前6571畝繳納了有償使用費，共計130多萬元。
“張家兄弟一家就占了四千多畝，村裡其他人能不盯着他嗎?這麼大面積按照政策收費他又不交，鎮上、村上能不去制止嗎?”村幹部趙某說，收的錢也并不是上交到縣裡，而是村集體的資金，以後如何使用都要經過“四議兩公開”程式。
在雙勝村看來，村裡已做出讓步，畢竟考慮到這麼多年關系，才一視同仁定下200元的價格。但張家兄弟卻認為自己在這塊土地投下資金，将土地養肥又都是自家人親力親為，合同裡隻規定承包費，是以不應新增收費。雙方針尖對麥芒，互不相讓。
雙方合同規定，“甲乙雙方不得單方解除合同，如任何一方單方解除合同，除按承包費總額的2倍向對方支付違約金外，還應賠償單方解約給對方造成的實際損失。”合同附則中提到，“甲乙雙方如發生争議并無法通過協商解決，引起訟訴，由開魯縣人民法院管轄。”
4月26日，張家兄弟一方在接受媒體采訪時表示，4月25日村委會啟動了訴訟程式，法院當日進行了庭前調解，但雙方未能達成協定。庭前調解時，雙勝村村委會還是堅持單方解約，不給補償。鎮長皮玉志告訴記者：“雖然老張跟村上在打官司，但還是希望雙方能夠坐下來協商。”
紅星新聞記者 羅夢婕 實習記者 鐘夢哲
責編 官莉
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