構築“立體式”防止規模性返貧安全網

李飛 彭磊

習近平總書記日前在湖南考察時強調，要落實防止返貧監測幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧的底線。湖南作為精準扶貧首倡地，必須繼續扛牢首倡地政治責任，秉持“精準”理念，協同推進“守底線、增動力、促振興”，構築“立體式”防止規模性返貧安全網，持續鞏固脫貧攻堅成果。

“守底線”：持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，織密防止返貧監測網，是防止規模性返貧的必要前提。一方面，持續鞏固“三保障”及飲水安全成果。健全義務教育控辍保學長效工作機制，精準落實學生資助政策，鞏固提升義務教育品質和水準；做好脫貧人口和監測對象參保動态監測、高額醫療費用負擔患者預警監測機制，落實大病保險、醫療救助等綜合保障，持續提升基層醫療衛生服務能力；落實農村住房安全動态監測長效機制，抓好新增危房鑒定改造，確定“人不住危房”；嚴格落實飲水安全動态監測機制、問題隐患排查清零機制、運維管護長效機制，不斷提升農村供水保障水準。緊盯“三保障”和飲水安全重點領域、重點區域、重點人群，開展常态化排查，確定問題及時發現、快速處置、動态清零。另一方面，落實防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實防止返貧工作責任，健全完善“分級遍訪機制、分析研判機制、交辦落實機制、責任落實機制”等工作機制，着力建構職責清晰、各負其責、合力推進的責任體系；精準确定監測對象，将有返貧緻貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測範圍；及時監測返貧緻貧風險因素及其動态變化，并采取針對性幫扶措施消除風險，做到早發現、早幹預、早幫扶；運用數字化平台預警等手段，加快推動防止返貧監測與低收入人口動态監測資訊平台互聯互通，加強跨部門資訊整合共享，進一步提升監測的及時性、幫扶的精準性，兜牢防止返貧的底線。

“增動力”：促進脫貧人口持續增收和内生發展動力提升，是防止規模性返貧的首要任務。一方面，促進脫貧人口持續增收。打好産業幫扶“組合拳”，因地制宜支援農戶發展特色種植、鄉村旅遊、庭院經濟、林下經濟等家庭經營項目，持續做好“土特産”文章，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資産；持續強化産業發展聯農帶農機制，培育壯大新型農業經營主體，持續抓好“消費幫扶八方助農增收行動”，拓寬農産品銷售管道；推進防止返貧就業攻堅行動，穩定脫貧勞動力就業規模，發揮好就業幫扶工廠中的房間、公益性崗位、以工代赈等作用，讓有勞動能力的脫貧人口有穩定的就業崗位；加強農民工職業技能教育訓練，根據不同群體特點，分類開展就業技能、崗位技能提升、新職業新業态、返鄉創業等教育訓練。另一方面，着力提升脫貧群衆内生發展動力。抓産業就業既是促農增收的關鍵舉措，也是增強脫貧地區和脫貧群衆内生發展動力的長久之策，應全面落實好相關勞動技能教育訓練、産業幫扶帶動等激勵措施，分類施策加大幫扶力度；發揮龍頭企業的帶動作用，将銜接資金重點用于支援聯農、帶農、富農産業，優化利益聯結方式，把更多機會和收益留給農民；對于有勞動能力的農村低收入人口，着力提升其技能素質，使其實作一技傍身、用自己的雙手勤勞緻富，對于勞動能力弱的農村低收入人口，通過開發公益性崗位、推動幫扶工廠中的房間吸納、鼓勵各類經營主體提供工作崗位等方式，幫助其穩定就業；探索建立多幹多補、少幹少補、不幹不補等激勵脫貧群衆勤勞緻富的政策機制。

“促振興”：強化重點區域幫扶和持續改善脫貧地區發展能力，是防止規模性返貧的關鍵舉措。一方面，強化重點區域幫扶。對15個鄉村振興重點幫扶縣，進一步落實财政、金融、土地、人才等傾斜性支援政策，持續加大多元度投入；探索完善有條件的财政轉移支付制度，努力實作對重點幫扶縣從“輸血”向“造血”轉變，提升幫扶資金的績效；對易地搬遷集中安置區，持續加大産業就業、基礎設施、公共服務等後續扶持力度，確定搬遷群衆穩得住、能融入、逐漸能緻富。另一方面，持續改善脫貧地區發展能力。聚焦強縣富民，強化産業引領、推進城鄉貫通、加強要素保障，推動縣域經濟高品質發展；結合資源禀賦，編制針對性發展方案，集中力量實施一批補短闆促發展項目，着力提高人民群衆生活品質；統籌整合各方資源，深化協作幫扶、定點幫扶和社會力量幫扶，把握發展機遇，因地制宜發展新質生産力。

（作者分别系湖南農業大學經濟學院副教授、碩士生導師，保靖縣鄉村振興局副局長）

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