作者：盛松成 龍玉（盛松成系中國首席經濟學家論壇研究院院長、中歐國際工商學院經濟學與金融學教授、中國人民銀行調查統計司原司長）
發展新質生産力，創造新價值、适應新産業、重塑新動能，是推動高品質發展的内在要求和重要着力點。服務業（尤其是生産性服務業）的發展可以為培育新質生産力提供有力支援，因為促進新質生産力發展不僅僅要提升科技創新能力，也要為科研成果轉化提供更好的市場基礎、更加高效的要素配置和更為全面的人才支撐。而服務業本身的高品質發展也将成為新質生産力的一部分。
對待服務業發展要避免一個誤區，就是将服務業占比的提高與制造業發展對立起來。事實上，沒有先進和優質的服務業，就很難有先進的制造業。制造業中的高端部分，如研發、設計、專利、品牌等，都屬于生産性服務業的範疇。随着經濟數字化程度不斷加深，服務業中直接支援先進制造業發展的部分越來越多，服務業和制造業之間的界限也日漸模糊，有不少屬于服務的部分其價值被包含在制造品的價格之中。因而服務業和制造業的發展并不沖突，比統計資料更重要的是其發展内涵。
通過中美服務業結構方面的差異可以看到，生産性服務業的發展是推升服務業在GDP中占比的重要動力，也是服務業競争力提升的主要表現；生産性服務業在中美GDP中的占比差異大于生活性服務業，并且差距主要來自生産性服務業中的高端部分。這些發現有望為服務業助力新質生産力發展提供方向。
中美服務業結構差異主要在于生産性服務業
2023年，大陸服務業（第三産業）增加值占GDP的54.6%。而早在20世紀40年代，美國第三産業在GDP中占比就已接近60%，目前第三産業占美國GDP的81.6%。除了總量上的差距，中美服務業結構的差異更值得關注。中美近30個百分點的服務業占比差距中，近60%來源于生産性服務業。
根據國家統計局的概念标準，生産性服務業可以了解為一種中間服務部門，主要為各類市場主體的生産活動提供服務；而生活性服務業提供的服務主要用于居民最終消費。目前，生産性服務業涉及16個國民經濟行業門類，主要包括：批發業，交通運輸、倉儲和郵政業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，生态環保和環境治理業等。生活性服務業涉及13個行業門類，主要包括：零售業，住宿和餐飲業，房地産業，旅遊業，居民服務，修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等。根據最新可得資料，我們将美國服務業的行業小類對應到上述行業門類，得到中美兩國生産性服務業分别占各自GDP的31.4%[由于資料可得性限制，中國第三産業細分行業的資料為2021年。此外，大陸批發和零售合并在一起統計，在計算大陸生産性服務業占比時，以批發和零售的50%來估算批發貿易占GDP的比重]和47.7%[對應到美國，生産性服務業包括私人提供的以下服務：運輸和倉儲業、資訊業、專業和商務服務業（包括科研、法律、公司和企業管理、行政和支援服務等）、租賃服務和無形資産出租、金融和保險、批發貿易，以及政府服務。由于中美統計口徑的差異，中國沒有把政府服務單列出來，美國則是先區分了私人服務和政府服務，然後在私人服務領域進一步細分為不同行業，而政府服務領域則未進行不同行業的分類，是以，中國的生産性服務行業統計中既包括私人服務，又包含政府服務。為了增加可比性，以及政府服務本身屬于公共服務，故将美國政府服務納入生産性服務業計算]。大陸生産性服務業占GDP的比重較美國低16.3個百分點。
中美生活性服務業占比差異主要來自醫療健康和房地産領域，這兩個細分行業可以解釋中美生活性服務業占比差異的80%以上，除此以外，中美大部分生活性服務業在GDP中的占比差異并不明顯。随着收入提升和居民預期壽命增加，預計大陸醫療、健康、養老領域将迎來廣泛發展。而中美房地産業增加值占比差異并沒有統計資料所顯示的那麼大。由于多種原因，大陸房地産對經濟的貢獻存在低估。若根據廣義口徑（把建築業中與房地産相關的部分增加值和房地産業增加值合并，就具備了不同國家統計口徑上的可比性）估算，中國房地産業對經濟的貢獻與美國、日本水準相當。這進一步表明，中美服務業結構差異更多展現為生産性服務業的差異。值得一提的是，生産性服務業和生活性服務業很難完全清晰劃分，因為部分行業小類既屬于生産性服務業，又屬于生活性服務業。例如帶有公共服務性質的行業（氣象、地震、海洋、測繪等專業技術服務業、教育、衛生和社會工作等），又比如部分行業具有同時為生産、生活提供服務的特點（交通運輸、移動電信服務、職業教育教育訓練服務等）。根據國家統計局的分類标準，有76個行業小類兼具生産性和生活性服務的特征，而大陸生産性服務業涉及348個行業小類、生活性服務業包括288個行業小類，上述交叉領域僅占所有行業小類的11.9%，并不影響我們觀察中美服務業整體結構特征。
生産性服務發展可能同時提升服務業在經濟中的占比和勞動生産率
一般來說，服務業的勞動生産率低于制造業。然而美國在服務業占比提高的同時，也保持了較高勞動生産率。目前美國人均GDP已突破8萬美元，同時美國84%的就業人口從事第三産業。其他發達國家的資料也表明，越是高收入國家，服務業勞動生産率越高，且其服務業勞動生産率與第二産業勞動生産率越接近。通過縱向分析美國服務業在經濟中占比提升的過程，我們發現，生産性服務業的發展是推升服務業在美國GDP中占比的主要動力之一。
1947年以來的幾十年中，美國生産性服務業在GDP中的占比整體處于上升趨勢，尤其是其中的高端部分（如資訊業、專業和商務服務業、金融業等），個别行業（如運輸倉儲）占比有所下降；而生活性服務業中，除了醫療健康和房地産業增加值（得益于經濟發展帶來的土地價值增值，房地産業在事實上吸納了一部分生産性服務業發展的成果）占比明顯提高外，其他生活性服務業變化較為平緩，甚至小幅下降。
總體看，生産性服務的發展對美國服務業占比提升貢獻更大。在居民基本生活需求得到較為充分的滿足後，生活性服務業增加值的上升空間也趨于有限。而生産性服務業，尤其是科學研究、專業技術等，可以提供更高的附加值。在資訊技術和數字經濟加速發展的時代，後者甚至可能呈指數級增長。長期以來，美國生産性服務業占比與人均GDP是同步提升的。美國生産性服務業在GDP中的占比從1977年的39.5%增加至2023年的47.7%[計算口徑同前文保持一緻，1977年前部分行業小類資料未披露]，同期其人均GDP（按不變價計算）從30337美元提高至66755美元。
中國應更加關注生産性服務業的高品質發展
近年來，大陸生産性服務業加速發展。自2010年至2021年，大陸第三産業在GDP中的占比從44.3%提高至53.5%。其中，資訊傳輸、計算機服務和軟體業占比提升幅度最大，其在GDP中的占比累計提高了1.79個百分點；租賃和商務服務業、金融業、科研和技術服務業在GDP中的比重累計分别提高了1.37個、1.56個和0.83個百分點。上述行業對大陸三産占比提升的貢獻合計超過60%。
盡管如此，大陸生産性服務業與美國的差距依然明顯，尤其是高附加值行業。具體而言，大陸資訊服務和軟體業占GDP的3.9%，較美國低3.3個百分點；大陸科學研究和技術服務業占GDP的2.5%，而美國高達5%；大陸租賃和商業服務業則比美國同類領域（租賃服務和無形資産出租、法律服務、公司和企業管理服務、行政和支援服務）低3.8個百分點。上述三個行業加總來看，中國低于美國9.6個百分點，這些解釋了中美生産性服務業占比差異的58.9%。
大陸生産性服務業的競争力亦有較大提升空間。以金融行業為例，2023年大陸金融業增加值占GDP的8.0%，甚至高于美國（7.3%），但“大而不強”。從服務貿易看，2023年大陸金融服務貿易順差僅為6.47億美元，而美國金融服務貿易順差為1136億美元，是美國服務貿易順差的首要來源。這表明大陸金融行業的競争力仍有較大提升空間。2023年中央金融工作會議對提升金融服務實體經濟的質效提出了要求。金融業在支援科技創新和産業更新、綠色轉型方面仍大有可為。
大陸服務貿易逆差也有不少來源于生産性服務業。相比之下，美國在金融、知識産權使用費、其他商業服務等生産性服務領域具有優勢，順差規模分别為1136億美元、820億美元和1084.2億美元。目前大陸知識産權使用費項下的逆差為317.5億美元；其他商業服務貿易順差380.3億美元，與美國差距仍大。是以，盡管在貨物貿易方面美國有巨大規模逆差，也要看到美國服務貿易的增長在很大程度上促進了其國際收支平衡。2023年美國服務貿易順差規模近2800億美元，而大陸逆差規模超過2200億美元。
服務貿易、數字貿易等領域是近年來國際貿易的新增長點，生産性服務業高品質發展将助力大陸主動對接高水準經貿規則，對提高大陸在貿易新業态領域的競争力具有重要意義。世界貿易組織（WTO）釋出的《世界貿易報告》預計，到2040年，全球服務貿易占全球貿易的份額将達50%。目前，全球的服務貿易占貿易總量的30%，中國占12%。而服務貿易中，數字貿易[世界貿易組織将數字貿易定義為數字化預訂（digitally ordered）或數字化可傳遞（digitally deliverable）的貿易]的占比正不斷攀升，也有廣闊的發展空間。目前高收入國家在數字化傳遞的服務貿易中，占據的份額高達82.6%。而大陸是全世界生産資料最多的國家之一，有待挖掘、釋放的潛力是巨大的。據國際資料公司（IDC）統計，中國14億多人口創造的資料超過整個世界資料量的20%。
服務業高品質發展的實質重于形式
簡單、片面局限于服務業或制造業在GDP中的占比資料意義不大，而應更加注重經濟高品質發展的内涵。服務業的高品質發展和制造業的高品質發展是緊密相連的。甚至可以說，沒有先進和優質的服務業，就很難有先進的制造業。今年的《政府工作報告》在談及落實“大力推進現代化産業體系建設，加快發展新質生産力”時，也專門談到“加快發展現代生産性服務業”。
2023年大陸高技術産品出口規模占貨物出口總額的25.1%。其中，資訊及通訊産品出口額為4985.2億美元，實作順差3358.7億美元。但也應客觀地認識到，這些産品出口金額中也包括了外商投資企業在中國的産能，中國公司要從這些産品銷售中獲得更多的增加值仍須努力，尤其是其中的知識産權、品牌等屬于高附加值服務業的部分。
近年來全球生産布局的“近岸回流”趨勢，在很大程度上是以技術創新水準提高為基礎的，提升了企業對産品定制化需求的生産響應能力。應對類似挑戰，需要中國企業具備更強的國際化能力和創新能力。在勞動力成本提升、國際環境變化、全球價值鍊重構等多重因素驅動下，中國企業邁出了新一輪“出海”的步伐，更需要生産性服務業為其“保駕護航”。這個過程中，企業不僅要通過技術創新、産品創新和品牌建設向全球價值鍊高端邁進，也需要商務服務、金融、法律等專業服務的支援。大陸從制造大國向創新大國轉變，是一個需要各個行業和領域協調配合的系統工程。
總而言之，服務業在新質生産力的培育和發展中起着不可或缺的作用，尤其是具有高附加值的生産性服務業，是未來大陸服務業支援經濟高品質發展的重要方向。随着資料要素重要性日益凸顯，疊加資訊技術加速發展、能源轉型等重大變革，大陸超大規模市場有望發揮更多優勢，為新技術和新産品提供豐富的應用場景，為持續創新營造更好的經濟和社會環境。