申宇婧：低空經濟是發展新質生産力的重要着力點

申宇婧 中國人民大學重陽金融研究院副研究員

2023年12月，中央經濟會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若幹戰略性新興産業”。今年，低空經濟被寫入2024政府工作報告，提出“打造低空經濟等新增長引擎”。多個地方省市也出台多項政策支援低空經濟行業的發展。近日，工業和資訊化部、科學技術部、财政部、中國民用航空局印發《通用航空裝備創新應用實施方案(2024—2030年)》。這意味着低空經濟的戰略性新興産業的地位已經明确，并且被國家确立為是中國經濟高品質發展的重要動力。戰略性新興産業的定位表明低空經濟是對中國經濟社會全局以及長遠發展會産生重大影響的産業，它将是關系到未來大陸擷取國際競争力、形成競争優勢而需要進行長遠布局的産業。低空經濟是新質生産力的代表，是新技術、新産業、新模式、新業态的突出展現。

低空經濟是拉動經濟增長、促進經濟轉型的新引擎。首先，低空經濟可以催生一系列新的消費和投資需求。低空經濟的應用場景非常廣泛，有許多面向C端B端G端增量的需求。例如，C端可以打空中計程車，用作城市通勤和短距離跨城出行，B端可以進行物流運輸、快遞配送，解決配送最後一公裡難題，G端可以用到一些社會保障領域，消防滅火、治安巡邏、應急救援等等。這些場景用無人機或電動垂直起降飛行器(evtol)可以在成本相對較低的情況下獲得更好的體驗以及創造更多的經濟與社會價值。是以，低空經濟的市場規模龐大，隻要建設好相對應的産業發展配套，低空經濟會爆發出巨大的發展潛力。

其次，低空經濟的産業鍊條長。低空經濟産業鍊條涵蓋低空飛行基礎設施建設營運、航空器研發制造、低空飛行服務保障等各産業。從服務低空經濟的基礎設施建設來看，低空經濟涵蓋軟硬體基礎設施。硬體層面包括通航機場、低空飛行保障基地、低空飛行測試場、導航通信基礎設施等。另外，還包括應用于具體場景的低空經濟配套基礎設施，例如開展空中醫療所需要的停機坪等基礎設施建設都會産生巨大的低空經濟投資需求。軟體層面，低空經濟需要一套智能化系統來保障航空器的正常飛行。這套智能系統相當于低空飛行作業的“中樞大腦”，負責統籌協調各類低空飛行活動，保障低空飛行安全、高效營運。

最後，低空經濟的應用範圍廣闊。從地域上看，低空領域将與公路、鐵路地陸路交通，航天、等運輸體系共同構成中國的更加立體的運輸網絡。傳統的運輸網絡普遍在中東部地區比較發達，在偏遠地區欠缺，中國廣大的西部地區為低空經濟的發展提供了廣闊的空間，可以更好地彌補運力相對不足的問題，進而在西部偏遠地區激發出更多的經濟活力。

大陸具有發展低空經濟的諸多優勢。首先，大陸在低空經濟産業鍊創新鍊的個别環節已經形成了一定的全球領先優勢。通信技術方面，低空經濟需要實作在空中作業時實作空中與地面的實時連接配接通信。5G-A技術的發展再次提高了5G的通信速度，有望實作通信、感覺的功能融合，與低空經濟的場景具有非常強的适配性。航空器電池方面，近些年，大陸憑借新能源技術的發展和高端制造的優勢，已經建立了較完整的新能源電池産業鍊，電池産業位居全球首位，為低空經濟航空器的制造奠定基礎。

其次，中國現代化産業體系為以低空經濟為代表的新經濟創新發展提供土壤。克裡斯托夫·弗裡曼将創新定義為把新發明、新産品、新工藝、新方法或新制度第一次運用到經濟中去的嘗試。他認為，創新的全過程包括發明、創新和創新的擴散三個環節：其中發明是指為新的或改進的産品、工藝或制度而建立的新思想、圖紙或模型，通常展現為一種前所未有的構思；創新的擴散是指創新的成果經過全體采納者之手擴散開來，進而提高全社會生産率。是以，該理論強調創新應用價值的重要性，隻有将創新應用到産業發展與經濟增長之中，而不是停留在“實驗室”之中，才能真正發揮創新的實際價值。中國高端化、綠色化、智能化的現代化産業體系為科技創新的發展提供應用基礎，将促進産業創新與科技創新的協調發展。

再次，中國的規模經濟優勢是當下進行技術創新和發展戰略性新興産業的最大優勢。根據經濟内生增長理論，技術要素作為經濟增長的内生要素，其具有規模收益遞增的特點。是以，以技術創新為驅動的新經濟發展可以通過規模經濟效益，帶動全要素生産率的提高，為經濟增長提供強大動能。同時，新經濟的發展具有前期投入大、配套服務多、回報周期長、風險較大等特點，規模化發展可以降低其發展風險，攤薄其成本，進而形成國際比較競争優勢。大陸具有豐富的應用場景與龐大的市場體系，為以低空經濟為代表的戰略性新興産業的規模化發展提供了良好基礎。

雖然低空經濟在中國發展前景廣闊，但是與歐美相比，大陸低空經濟的發展起步較晚，與歐美仍有不小的差距。需要注意的是，大陸具有實作彎道超車的上述優勢，但是促進低空經濟的發展仍有許多工作要做，包括與低空經濟相關的衆多基礎設施的大力投資建設，符合低空經濟發展要求的飛行員等各方面人才供給，完善的标準規則體系與寬容的政策環境等等。低空經濟對中國來說，是一個全新的事物，上層建築在一定時期内會落後于經濟的發展的規律使得中國在低空經濟的發展過程中，可能會涉及到許多非經濟層面的問題。在這些問題出現後，我們國家的法律法規、标準規制應及時跟進并适應低空經濟的不斷發展變化，不能讓一些體制機制限制成為阻礙低空經濟發展的障礙，進而真正形成鼓勵低空經濟等創新型經濟發展的社會體系。

(責任編輯：朱赫)