應急管理部于2024年4月12日（星期五）下午3時在國家應急指揮總部新聞釋出廳舉行新聞釋出會，通報一季度自然災害和安全生産形勢，并圍繞安全生産相關工作回答記者提問。應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長申展利主持，相關司局有關負責同志參加并答記者問。
應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利：
各位記者朋友：
大家下午好！歡迎參加應急管理部新聞釋出會。今天釋出會的主題是，通報一季度全國安全生産和自然災害形勢，介紹安全生産相關重點工作情況。出席今天釋出會的有：應急管理部執法工貿局局長楊智慧先生、安全協調司司長汪崇鮮先生、調查統計司司長李豪文先生，國家消防救援局消防監督司一級指揮長孫毅軍先生。
首先，我向大家通報一季度全國安全生産和自然災害形勢。
一、安全生産形勢
今年第一季度，全國安全生産形勢總體穩定，主要呈現“三下降兩穩定”的特點。
“三下降”就是：事故總量下降、較大事故起數下降、重特大事故下降。全國共發生事故3570起、死亡3359人，事故起數和死亡人數同比分别下降36.9%、27.9%。其中，較大事故76起，同比減少2起、下降2.6%；重特大事故4起、死亡82人，同比減少1起、31人。
“兩穩定”就是：大多數地區安全形勢穩定、大多數行業領域安全形勢穩定。從地區看，全國32個省級統計機關中27個事故起數和死亡人數同比“雙下降”。從重點行業領域看，煤礦、化工、工貿、煙花爆竹、建築、道路運輸、鐵路運輸和航空運輸等8個行業領域事故起數和死亡人數同比“雙下降”，煙花爆竹、鐵路運輸、航空運輸和農業機械等行業領域未發生較大及以上事故。
同時也要看到，一些行業領域仍然風險突出、事故多發，暴露出一些深層次沖突和問題，安全生産形勢依然較為嚴峻。二季度生産經營活動将全面進入旺季，群衆出遊出行、物流倉儲運輸等也更加活躍，各類安全風險明顯加大，安全生産工作須臾不可放松，必須以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細各項安全防範措施，堅決遏制重特大事故。
二、自然災害形勢
今年第一季度，大陸自然災害以低溫雨雪冰凍災害、地震和地質災害為主，幹旱、風雹、洪澇、沙塵暴和森林火災等不同程度發生。各種自然災害共造成26個省（區、市）1037.9萬人次不同程度受災，因災死亡79人，緊急轉移安置11.1萬人次，倒塌和損壞房屋6.6萬間，農作物受災面積944.3千公頃，直接經濟損失237.6億元。
一季度全國自然災害主要呈現以下特點：一是低溫雨雪冰凍災害持續時間長、影響範圍廣、災害損失重。全國共發生12次冷空氣過程，其中2次達到寒潮級别，4次出現大範圍雨雪天氣過程，特别是發生了2009年以來春運期間最嚴重的低溫雨雪冰凍災害。二是大陸大陸地區共發生5級以上地震13次，主要發生在新疆和青海。全國地質災害以崩塌和滑坡為主，西南地區人員傷亡重。三是洪澇災害和黃河淩情平穩，風雹災害零星發生，南方地區局地出現雷暴大風冰雹等。四是全國平均氣溫較常年同期偏高，西南地區旱情呈階段性發展，局地出現農業生産用水緊張和群衆因幹旱飲水困難。五是森林火險形勢總體平穩，火災起數同比下降，保持低位态勢，局地森林火災多發連發。
各位記者朋友，以上是向大家通報的有關情況。下面進入現場提問環節，今天我們邀請的是安全生産相關司局的負責同志，請大家圍繞安全生産工作提問。提問前請通報一下所在的新聞機構。
總台央視新聞頻道記者：
今年初，國務院安委會部署開展了安全生産治本攻堅三年行動，請問最新進展如何？謝謝。
應急管理部安全協調司司長 汪崇鮮：
謝謝您的提問。自三年行動部署以來，各地區、各有關部門和企事業機關積極響應、迅速行動，推動各項工作有序地積極開展，主要有以下四個方面。
一是治本攻堅重點任務穩步推進。31個省（區、市）和新疆生産建設兵團均制定了本地實施方案，各級黨政主要上司累計專題研究1.7萬次、帶隊督導檢查3.3萬次，推動治本攻堅“八大行動”落地。各有關部委加強分管行業領域工作推動，15個部委主要負責同志進行了專題部署，進一步細化整治措施及分工、時限。大部分中央企業結合自身實際制定了企業實施方案，推動将治本攻堅任務要求覆寫到班組一線。
二是重大事故隐患排查整治持續深化。三年行動開展以來，各地共排查重大隐患8.1萬項、整改率84%，其中企業自查重大隐患占比近40%、整改率90%，企業發現問題和解決問題的強烈意願和能力水準進一步提升。各地各部門狠抓精準嚴格執法，共實施行政處罰55.4萬次，約談通報各地及部門5353次，責任倒查追責問責1239人，推動消除了一批重大事故隐患。
三是安全發展理念進一步深入人心。中央黨校、應急管理部等聯合舉辦全國礦山企業落實安全生産主體責任視訊教育訓練班，帶動全國礦山企業全面提高安全生産管理水準。各地累計開展安全宣傳57.6萬次，其中針對生産經營機關主要負責人專題安全教育教育訓練2.7萬次，還開展基層安全監管執法人員能力教育訓練4.2萬次，“人人講安全、個個會應急”的氛圍愈發濃厚。
四是本質安全水準進一步提高。各有關部門積極推進重點行業領域安全生産法律法規、重大事故隐患判定标準制修訂工作，強化依法治理、源頭治理。各地區持續加強安全風險監測預警系統建設應用，累計更新改造、淘汰落後設施裝置62萬多台（套），進一步補短闆強弱項，不斷夯實安全生産基礎。
下一步，我們将持續加大工作統籌力度，繼續圍繞安全生産治本攻堅“八大行動”加強督促指導，推動各項工作任務取得實效。
南方都市報記者：
剛才發言人通報了一季度安全生産總體情況，從重點行業領域來看有什麼特點？
應急管理部調查統計司司長 李豪文：
謝謝記者朋友的提問。剛才，發言人通報了一季度的安全生産情況，應該講形勢總體上是穩定的，但從一些地方和行業領域來看，也發生了一些典型的事故，安全風險仍然不容忽視。
礦山安全方面，風險主要集中在瓦斯方面，一季度發生了兩起瓦斯典型事故，一個是河南平煤神馬集團發生了一起煤與瓦斯突出事故，二是安徽淮南礦業發生一起瓦斯燃爆事故。危險化學品安全風險方面，主要集中在特殊作業和違法違規生産經營方面。工貿方面的風險，目前看主要集中在鋁加工、粉塵涉爆和有限空間作業方面。交通運輸大家也可能觀察到，目前人流、車流、物流相當密集，人員出行也非常集中，從發生的事故看，客運方面的風險值得關注，山西臨汾發生一起大巴車撞向隧道的交通事故，造成14人死亡、37人受傷。據了解，這起事故不僅暴露出司機違規操作的問題，也暴露出車上的大部分乘客沒有系安全帶，安全帶就是救命帶，但是一些交通事故暴露出沒有系安全帶導緻傷亡擴大的問題屢屢發生。有的地方規定車上隻要有一個乘客不系安全帶，司機就不準開車。這裡也提醒有關部門和交通運輸企業加強管理，也想通過媒體提醒廣大的乘客，隻要上車首先不要忘了系安全帶，養成這個習慣。建築施工方面，目前看，從事故總量上僅次于道路運輸的事故量，成為第二大事故集中多發的領域。城市瓦斯集中整治以來，總量下降比較明顯，但瓦斯管道方面的風險值得關注，3月13日河北燕郊發生一起瓦斯事故造成7人死亡、27人受傷，一些地方第三方施工勘挖導緻瓦斯管道破損洩漏引發的事故也時有發生。另外最近一些地方的火災事故，“九小場所”、醫院、學校和養老院等方面風險比較高。1月24日，江西新餘發生一起特别重大火災事故造成重大傷亡，另外河南南陽一所國小發生火災事故也造成重大人員傷亡，廣東東莞一家養老院發生火災事故造成4人死亡、9人受傷。
一季度除發生4起重特大事故、76起較大事故之外，還發生42起涉及10人以上的涉險事故，主要集中在以上幾個行業領域。是以，我們看到安全形勢總體穩定的一面，更要清醒地看到安全風險依然較大的一面，緊密結合安全生産治本攻堅三年行動，有效防範化解重大安全風險。謝謝。
封面新聞記者：
在近期發生的一些火災事故中我們看到，影響逃生的門窗設定以及滅火救援的障礙物，如鐵栅欄、鐵絲網等成為打開生命通道的“難點堵點”，請問目前展開了哪些針對性行動？謝謝！
國家消防救援局消防監督司一級指揮長 孫毅軍：
感謝您的提問。相當多數亡人火災尤其是群死群傷火災事故，都與安全疏散有關。今年發生的河南南陽市“1·19”重大火災事故、江西新餘市“1·24”特别重大火災事故這兩起火災，都暴露出設定防盜網、廣告牌等障礙物影響人員安全逃生和滅火救援的問題。多年來，各級消防部門始終把打通“生命通道”作為火災防控的重點，持續加強監管，開展專項治理。但這類問題隐患動态性較強，容易反複出現。
為深刻吸取火災事故教訓，在前期工作基礎上，今年1月26日，國務院安委辦、國家消防救援局部署了消防安全集中除患攻堅大整治行動，把安全疏散條件不足、違規設定防盜窗和廣告牌列為整治重點。國家消防救援局釋出《關于拆除人員密集場所門窗設定影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》，廣泛組織印制張貼，深入推進“拆窗破網”行動。我們還印發了《打通消防“生命通道”推進工作方案》，緊盯人員密集場所門窗違規設定鐵栅欄、防盜網等障礙物的問題，組織全面排查，嚴格執法整治，強化警示教育，實施綜合治理。集中除患攻堅大整治行動開展以來，截至3月底，各地共依法拆除違規設定的鐵栅欄、防盜網、廣告牌360餘萬處，合計1295萬平方米。
下一步，國家消防救援局将認真貫徹習近平總書記關于安全生産重要論述，深入落實全國安全生産電視電話會議和治本攻堅三年行動方案部署，堅持問題導向、底線思維，多措并舉、綜合施策，堅決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的問題隐患，堅決推動拆除人員密集場所門窗設定影響逃生和滅火救援的鐵栅欄、防盜網等障礙物，進一步建立健全從根本上消除事故隐患、從根本上解決問題的制度機制、責任鍊條和防控體系，有效防範遏制群死群傷火災事故發生，更好地履行防範化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。謝謝！
總台央廣交通廣播記者：
這兩年各行業領域先後制定、修訂出台了51項重大事故隐患判定标準，請問制修訂隐患判定标準的作用和意義是什麼？下一步如何更好推進相關工作？
汪崇鮮：
謝謝您的提問。去年，國務院安委會部署開展了重大事故隐患專項排查整治2023行動，經過近一年的大力推動，共制定、修訂出台了51個行業領域重大事故隐患判定标準或重點檢查事項，基本涵蓋了各行業領域實際需求，專項行動期間各地依據這些判定标準，共排查重大事故隐患39.5萬項，同比大幅上升，排查品質明顯提高。應該說，制定、修訂重大事故隐患判定标準十分必要。
首先，這是貫徹落實中央決策部署的有力舉措。黨的二十大報告指出，要推進安全生産治理模式向事前預防轉型。為落實相關要求，必須要明确重大事故隐患判定标準，來切實提高排查整治品質，推動将事故消除在萌芽之時、成災之前。
其次，這也是防範遏制重特大事故的根本要求。明确重大事故隐患判定标準，就是要明确安全檢查的重點，可以更好指導生産經營機關開展重大事故隐患自查自改，也更好指導各有關部門開展精準的監督檢查和監督執法，為堅決防範遏制重特大事故提供有力支撐。
最後，這也是安全生産治本攻堅的重要内容。近期部署開展的安全生産治本攻堅三年行動中，也将重大事故隐患判定标準體系提升列為“八大行動”的重點内容，在此基礎上推動重大事故隐患動态清零，不斷提升本質安全水準。
但是，我們在一季度全國安全生産明查暗訪中也發現，沒有及時準确排查整治重大事故隐患的問題還是比較突出的，暴露出一些企業主要負責人、安全生産管理人員以及從業人員對重大事故隐患判定标準學習不夠、掌握不夠，對照檢查也不夠；一些安全生産服務機構及人員現場評價不準确，沒有對重大事故隐患和安全風險進行深入細緻排查；也發現一些行業領域監管執法部門和執法人員未将重大事故隐患判定标準作為執法檢查的重要依據，查不出重大隐患，現場執法檢查“避重就輕”；也發現一些行業領域管理部門對重大事故隐患判定标準組織學習和指導解讀不夠，沒有宣貫到基層一線；還發現不同部門、不同專家對同一個機關檢查提出整改意見互相沖突的情況也時有發生等。
為更好推動重大事故隐患排查整治工作，國務院安委會辦公室于近日已經印發了《關于學好用好重大事故隐患判定标準工作的通知》。下一步，我們将重點督促各地區、各部門和生産經營機關、安全生産社會化服務機構強化重大事故隐患判定标準宣貫，用重大事故隐患判定标準統一各類檢查标準，推動有關部門互相配合實行聯合檢查或互通情況，避免出現重大事故隐患失管漏管以及不同部門、不同專家檢查意見互相沖突問題。謝謝。
中國應急管理報記者：
去年4月，應急管理部出台了《工貿企業重大事故隐患判定标準》，請問能否以這個為例具體介紹一下重大事故隐患判定标準的情況。
應急管理部執法工貿局局長 楊智慧：
感謝記者的提問。2023年4月出台了《工貿企業重大事故隐患判定标準》，這是工貿企業排查治理重大事故隐患的根本依據。标準出台以來，我們通過召開新聞釋出會、專題講解、專家解讀和線上教育訓練等多種方式，推動工貿企業和各級應急管理部門加強對《工貿企業重大事故隐患判定标準》的學習。據統計，《工貿企業重大事故隐患判定标準》出台一年以來，工貿企業依據判定标準自查自改确定重大事故隐患7萬餘條，各級應急管理部門通過執法查處重大事故隐患7.2萬餘條，應該說對工貿企業的重大事故隐患進行了精準的治理和排查。
在此期間，應急管理部的執法小分隊也到各地去檢查執法，檢查發現，雖然大部分工貿企業組織過教育訓練，能夠對照《工貿企業重大事故隐患判定标準》自查自改，但仍有不少工貿企業的主要負責人、安全生産管理人員包括從業人員對《工貿企業重大事故隐患判定标準》的學習不夠深入、不夠系統，學習不到位、應用不到位的情況相對來說存在不少問題。比如《工貿企業重大事故隐患判定标準》第十四條規定，與安全相關的設施裝置要保證正常的運作和使用，否則就是重大事故隐患，但是我們在執法檢查中發現，有的企業隻關注裝置的裝置“裝沒裝”，但是對它的使用怎麼發揮作用沒有關注。有一家鋁加工企業鑄造區域的液位報警聯鎖裝置啟動延長時間50多秒，從曆史事故中來看，鋁液洩漏到發生爆炸也就10多秒，是以這個聯鎖裝置裝沒裝一個樣，由此來看，我們還是要認真地加強《工貿企業重大事故隐患判定标準》的學習和宣傳，這是下一步的重點工作。
我們初步考慮，從以下三個方面來推動《工貿企業重大事故隐患判定标準》的落實落地。一是對《工貿企業重大事故隐患判定标準》再學習、再教育訓練。近期我們将組織專題教育訓練，對冶金、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆等重點領域的重點事項、重大事故隐患判定情形進行進一步詳細的教育訓練和宣傳，對企業主要負責人、安全生産管理人員再教育訓練。二是要加快推進監測預警系統建設應用，圍繞工貿行業領域的鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業，根據《工貿企業重大事故隐患判定标準》制定的資料接入規範，形成監測預警、執法檢查、重大事故隐患整改的全鍊條閉環的工作模式。三是持續推進重點地區的幫扶行動。應急管理部将對工貿行業生産安全事故比較多的地區開展幫扶指導，推動相關地區進一步深入了解、進一步貫徹落實《工貿企業重大事故隐患判定标準》，精準判定、精準排查重大事故隐患，保證工貿行業企業安全生産。謝謝。
總台國家應急廣播記者：
能否介紹一下安全生産舉報工作的最新進展，舉報獎勵落實情況如何，對消除群衆身邊的隐患發揮了什麼樣的作用？謝謝！
李豪文：
感謝記者朋友對安全生産舉報工作的關心關注。發動群衆舉報是“安全生産十五條硬措施”之一，是安全生産治本攻堅三年行動的一項重要舉措。兩年以前，應急管理部開發運作網上舉報系統和微信小程式。目前來看，運作的效果不錯，成為社會群衆舉報的主管道，顯著高于電話舉報，比重占90%。從實踐效果來看，去年有這麼“六個新高”的特點：一是舉報數量創新高，去年受理群衆舉報件34.8萬件，同比增長65.7%；二是舉報隐患創新高，達到26.1萬件，同比增長56.3%；三是舉報事故創新高，達到近5000件，同比增長了1.5倍；四是舉報非法違法行為創新高，達到8.2萬件，同比翻了一番；五是舉報獎勵資金發放創新高，達到5780萬元，同比增長75.6%；六是舉報查實數量創新高，達到19萬件、查實率達到54.6%。
今年一季度的數字也剛剛出來。一季度，全國查實群衆舉報件5.5萬件，同比增長94.2%，發放舉報獎勵資金1112萬元，同比增長了1.5倍。在去年發放的獎勵資金當中，最高單筆達到50萬元。最近，我們也公開了一批舉報典型案例，大家也看到了，目前累計公布8批、39個典型案例，效果應該講是非常突出的。比如說去年舉報查實的19萬件，都是我們和有關部門平時不掌握的，可以說是群衆幫助我們解決了19萬個突出的問題隐患，确實給我們幫了一個大忙；也可以看出，群衆的眼睛是雪亮的、群衆的力量是巨大的；也反映出，群衆對消除身邊安全隐患的要求是迫切的。我們越來越深刻地認識到，發動群衆舉報是新時代加強社會治理的必然要求，是二十大提出的推動公共安全治理模式向事前預防轉型的一個重要途徑。事實證明，發動、依靠群衆舉報确實是推動安全生産的一個非常好的、非常有效的方法。希望各地區、各有關部門繼續用好這個手段，使廣大的人民群衆成為推動安全生産工作的好幫手、化解安全風險的好“哨兵”。
在這裡，也借此機會，向參與舉報工作的社會人士和群衆，包括我們各位媒體朋友表示感謝。謝謝！
人民網記者：
國務院安委會組織的一季度全國安全生産明查暗訪已經結束，請問效果如何，能否介紹一下具體情況，其中發現了哪些共性問題？
汪崇鮮：
謝謝您的提問。為貫徹全國安全生産電視電話會議精神，國務院安委會組織22個綜合檢查組于3月份深入各地開展了一季度安全生産明查暗訪，重點是從以下幾個方面開展工作。
一是嚴格“四不兩直”明查暗訪。采取随機多線暗訪、實地走訪核查等方式，共抽查重點行業領域企業機關1327家，發現問題隐患5580項，其中重大隐患141項，這些問題隐患都移交地方及時整改。
二是創新開展“解剖麻雀”式調查研究。借鑒事故調查的做法，從企業安全管理、主要負責人履職、第三方中介機構指導服務以及有關部門監管執法等方面，對44家存在重大隐患的企業機關開展“解剖麻雀”式調研，着力破解重大事故隐患查不出來、消不了的難題。
三是通過曝光強化警示教育。組織中央電視台等媒體20多名記者跟組采訪，對典型問題隐患以及違法違規行為進行集中曝光，持續加強社會警示，形成有力震懾。
四是推動地方狠抓工作落實。堅持問題導向，針對明查暗訪中發現的問題不足，進一步指導督促地方針對性強化安全生産有關重點工作，采取有效措施推動企業機關落實安全生産主體責任。
當然我們在明查暗訪中也發現了一些共性問題：
一是企業機關安全生産主體責任落實不到位。部分企業主要負責人沒有履行安全生産職責，在安全生産檢查上走過場，安全投入上打折扣，安全制度與日常管理“兩張皮”，有的負責人甚至長期不在崗，通過委托、協定等方式轉嫁安全生産責任。
二是個别行業領域重大事故隐患比較突出。部分礦山、危化品、城鎮瓦斯、交通運輸企業以及餐館、旅店等人員密集場所的安全隐患排查治理流于形式，重大事故隐患常治長存，違規動火作業、堵塞應急疏散通道等問題屢禁不止。
三是安全生産社會化服務機構沒有有效發揮作用。部分中介機構責任心不強，專業水準不高，沒有認真負責開展安全評價，對明顯的風險隐患熟視無睹，對重大事故隐患漏項沒有做評價，對企業缺乏連續的服務指導。
此外，也存在個别重點工作落實不到位的問題。個别基層政府和有關部門推進安全生産治本攻堅三年行動進展緩慢，礦山、危化品、城鎮瓦斯等專項整治工作在個别地區成效不太明顯等。
下一步，國務院安委會辦公室将針對上述問題加大督促整改力度，對典型案例進行深入系統剖析，進一步推動加強重點地區和重點行業領域安全生産工作。謝謝。
申展利：
今天的釋出會到此結束，感謝各位記者朋友，再見！
來源：中華人民共和國應急管理部
編輯/制作：殷月明
稽核：劉春祥