研究｜淺析縣域農業經濟發展規劃思路

編者注：縣域農業經濟是社會經濟運作過程中的重要組成部分，在拉動國民經濟增長上發揮着重要的作用。為了推動經濟穩定增長，應當緊密結合時代要求，針對目前縣域農業經濟發展過程中的突出問題，提出可行的對策方案，建成優質、高效、生态的特色農業體系，促進縣域農業經濟可持續發展。

一、縣域農業經濟發展難題

①設施滞後及資金短缺

雖然大陸在農業經濟方面得到大幅度增強，但是與工業經濟相比投入仍然不足，導緻縣域農業基礎設施建設落後，農業投入資金較為短缺。一方面，大陸在目前經濟發展的新形勢下，面臨着與日俱增的産業建設需求，一、二、三産業都需要大量基礎設施和資金的投入，是以在農業方面所投入的财力相對不足。另一方面，農業和農民自身的積累不足，農業的先天發展條件較為落後，缺乏自身的發展推動力，導緻農業整體經濟效益相對偏低。

②産業化與科技水準低

目前大部分縣域生産主體仍以分散的農戶經營為主，種植地塊零碎，經營管理分散，無法大規模使用大型農業裝置和先進農業技術導緻農業生産任務繁重，生産效率較低，不能适應市場化、産業化、規模化的發展需要，制約了現代農業發展。加之農村基層專業技術人才少，科技帶動能力弱，對農業經濟的貢獻率不高。

③縣域農業生産結構單一

對于大陸縣域農業經濟而言，農民依然将土地作為基本生産資料，将傳統的種植農業作為主要生産方式，且将精力基本投入到傳統農作物的種植上，并未真正實作農業一體化和經營多樣化。單一的縣域農業生産結構無法給縣域農民帶來更多的盈利機會，是以農民也更加難以進行新型農作物品種和農業生産結構方面的創新研究，無法實作擴大化和多樣化的生産和經營。

④缺乏開放完善的市場環境

對于從事農業生産的農民而言，市場資訊閉塞，農民難以根據市場需求和産品價格的變化來及時更改自身的生産決策。另外，農産品市場的管理和交易制度還不夠健全，不僅損害消費者和供應方的經濟利益，還導緻農産品市場調控能力的缺失，進而阻礙大陸縣域農業經濟的發展。

⑤資源閑置及環境破壞嚴重

由于相關研究和技術方面的缺乏，農村資源的開發程度和利用效率較為低下，并存在着大量的農業資源閑置和浪費現象。大陸目前的農業生産主要使用機械化耕種方式，但是由于許多農民具體認識不足且操作方法不當，造成了生物資源的破壞和生态環境的污染。如焚燒作物稭稈，浪費農副産品資源，破壞土壤、惡化農田環境，進一步加劇溫室效應。

二、如何推進縣域農業經濟穩步發展

①科學編制區域規劃

在縣域規劃發展中，需要注重規劃的綜合性、科學性、長遠性。處于農業地帶的小城鎮則以吸引和促進農副産品加工業、儲運業的發展作為重點任務，縣域的交通、通訊、排污等公共基礎設施建設需要具有一定的預見性，以此來避免多次修建、擴建造成的損失。

②發展生态農業循環經濟

生态農業循環經濟是實作生态農業的必由之路，在傳統農業發展模式下，資源變為農業産品後，剩餘的資源就會成為廢棄物被丢棄，而在生态農業循環經濟模式下，資源能夠循環再利不僅節省了資源，還有利于減少對環境的污染，實作經濟與生态的協調發展，這在縣域農業經濟中尤其重要。

③提高農業科技創新能力

實作縣域農業經濟的可持續發展需要提高農業科技的創新能力，應結合縣域經濟發展的具體情況，依托先進的農業科技，建立政府、農業科技人員、農民三位一體的農業科技發展體系。可通過關注生産工具改進、良種選育、施肥技術、防治病蟲害、遺傳基因改良等方面的農業進步，加速農業科技的滲透，竭力将先進的農業科學技術轉化為生産力。

此外，還可通過引進農業科技方面的高端人才，加大人才激勵和牽引機制力度，推動産學研一體發展，鼓勵農業技術創新。針對新的農業科技，做好相關知識教育訓練，将農業科技的創新性落到實處，從根本上提升農業生産的科技含量。

④完善配套服務體系建設

首先，需要加大對縣域農業基礎設施的政策、科技和資金傾斜力度，改善農田水利基礎設施薄弱的局面，同時充分考慮後期的管護和維修問題。健全農技推廣體系，選優配齊農技人員，完善服務功能，加強技術人員教育訓練，提高科學種養水準。

其次，要不斷完善農村的農業資訊服務體系，通過專職部門收集涉農資訊，建構“三農”資訊資源庫，促進各個農業部門之間的資訊資源共享，給縣域内各農戶提供準确、及時、科學的農業發展資訊。

再者，在農産品監督方面要完善品質監管體系，做好農産品檢測服務，針對假種子、假化肥、假農具等情況，加大監管與執法力度，為縣域農業經濟發展打造健康、誠信、公正的良好氛圍。此外，還應加快大型農業物流項目的建設、完善農産品流通網絡，實作農産品的順暢流通與配送。

⑤多管道增加農民收入

加大惠農支農政策力度，保護好農民的生産積極性，促進農業結構戰略性調整。可通過引導金融機構加大信貸支援力度，穩定主要農産品價格，避免農産品市場價格的劇烈波動。加強農村勞務教育訓練，支援返鄉農民工創業，實作農民收入的較快增長。

總結

做好縣域農業經濟發展，結合縣域發展實際情況，以科學發展觀為指導，堅持可持續發展的建設思路，注重農業科技成果的轉化，推動循環經濟與生态農業結合，同時不斷完善配套服務體系，實作以縣帶鄉、城鄉互動的良好發展格局。