研究｜浅析县域农业经济发展规划思路

编者注：县域农业经济是社会经济运行过程中的重要组成部分，在拉动国民经济增长上发挥着重要的作用。为了推动经济稳定增长，应当紧密结合时代要求，针对当前县域农业经济发展过程中的突出问题，提出可行的对策方案，建成优质、高效、生态的特色农业体系，促进县域农业经济可持续发展。

一、县域农业经济发展难题

①设施滞后及资金短缺

虽然大陆在农业经济方面得到大幅度增强，但是与工业经济相比投入仍然不足，导致县域农业基础设施建设落后，农业投入资金较为短缺。一方面，大陆在当前经济发展的新形势下，面临着与日俱增的产业建设需求，一、二、三产业都需要大量基础设施和资金的投入，所以在农业方面所投入的财力相对不足。另一方面，农业和农民自身的积累不足，农业的先天发展条件较为落后，缺乏自身的发展推动力，导致农业整体经济效益相对偏低。

②产业化与科技水平低

目前大部分县域生产主体仍以分散的农户经营为主，种植地块零碎，经营管理分散，无法大规模使用大型农业设备和先进农业技术导致农业生产任务繁重，生产效率较低，不能适应市场化、产业化、规模化的发展需要，制约了现代农业发展。加之农村基层专业技术人才少，科技带动能力弱，对农业经济的贡献率不高。

③县域农业生产结构单一

对于大陆县域农业经济而言，农民依然将土地作为基本生产资料，将传统的种植农业作为主要生产方式，且将精力基本投入到传统农作物的种植上，并未真正实现农业一体化和经营多样化。单一的县域农业生产结构无法给县域农民带来更多的盈利机会，所以农民也更加难以进行新型农作物品种和农业生产结构方面的创新研究，无法实现扩大化和多样化的生产和经营。

④缺乏开放完善的市场环境

对于从事农业生产的农民而言，市场信息闭塞，农民难以根据市场需求和产品价格的变化来及时更改自身的生产决策。另外，农产品市场的管理和交易制度还不够健全，不仅损害消费者和供应方的经济利益，还导致农产品市场调控能力的缺失，从而阻碍大陆县域农业经济的发展。

⑤资源闲置及环境破坏严重

由于相关研究和技术方面的缺乏，农村资源的开发程度和利用效率较为低下，并存在着大量的农业资源闲置和浪费现象。大陆当前的农业生产主要使用机械化耕种方式，但是由于许多农民具体认识不足且操作方法不当，造成了生物资源的破坏和生态环境的污染。如焚烧作物秸秆，浪费农副产品资源，破坏土壤、恶化农田环境，进一步加剧温室效应。

二、如何推进县域农业经济稳步发展

①科学编制区域规划

在县域规划发展中，需要注重规划的综合性、科学性、长远性。处于农业地带的小城镇则以吸引和促进农副产品加工业、储运业的发展作为重点任务，县域的交通、通讯、排污等公共基础设施建设需要具有一定的预见性，以此来避免多次修建、扩建造成的损失。

②发展生态农业循环经济

生态农业循环经济是实现生态农业的必由之路，在传统农业发展模式下，资源变为农业产品后，剩余的资源就会成为废弃物被丢弃，而在生态农业循环经济模式下，资源能够循环再利不仅节省了资源，还有利于减少对环境的污染，实现经济与生态的协调发展，这在县域农业经济中尤其重要。

③提高农业科技创新能力

实现县域农业经济的可持续发展需要提高农业科技的创新能力，应结合县域经济发展的具体情况，依托先进的农业科技，建立政府、农业科技人员、农民三位一体的农业科技发展体系。可通过关注生产工具改进、良种选育、施肥技术、防治病虫害、遗传基因改良等方面的农业进步，加速农业科技的渗透，竭力将先进的农业科学技术转化为生产力。

此外，还可通过引进农业科技方面的高端人才，加大人才激励和牵引机制力度，推动产学研一体发展，鼓励农业技术创新。针对新的农业科技，做好相关知识培训，将农业科技的创新性落到实处，从根本上提升农业生产的科技含量。

④完善配套服务体系建设

首先，需要加大对县域农业基础设施的政策、科技和资金倾斜力度，改善农田水利基础设施薄弱的局面，同时充分考虑后期的管护和维修问题。健全农技推广体系，选优配齐农技人员，完善服务功能，加强技术人员培训，提高科学种养水平。

其次，要不断完善农村的农业信息服务体系，通过专职部门收集涉农信息，构建“三农”信息资源库，促进各个农业部门之间的信息资源共享，给县域内各农户提供准确、及时、科学的农业发展信息。

再者，在农产品监督方面要完善质量监管体系，做好农产品检测服务，针对假种子、假化肥、假农具等情况，加大监管与执法力度，为县域农业经济发展打造健康、诚信、公正的良好氛围。此外，还应加快大型农业物流项目的建设、完善农产品流通网络，实现农产品的顺畅流通与配送。

⑤多渠道增加农民收入

加大惠农支农政策力度，保护好农民的生产积极性，促进农业结构战略性调整。可通过引导金融机构加大信贷支持力度，稳定主要农产品价格，避免农产品市场价格的剧烈波动。加强农村劳务培训，支持返乡农民工创业，实现农民收入的较快增长。

总结

做好县域农业经济发展，结合县域发展实际情况，以科学发展观为指导，坚持可持续发展的建设思路，注重农业科技成果的转化，推动循环经济与生态农业结合，同时不断完善配套服务体系，实现以县带乡、城乡互动的良好发展格局。