第三批國家級旅遊休閑街區釋出，憑什麼是它們？

第4114期文化産業評論

近日，第三批國家級旅遊休閑街區釋出，共計53個街區入選，其中既有通過深挖本地文化禀賦與地域特色脫穎而出的街區，也不乏通過點燃夜經濟擴大文旅消費，或以老廠房改造助力城市更新的成功案例。身為城市記憶的承載者、曆史變遷的見證者，三批旅遊休閑街區或将能為更多城市提升街區發展效能，并以此推動城市文旅發展帶來更多啟發。

作者 | 劉舜欣（文化産業評論作者、三川彙文旅體研究院研究員）

編審 | 時光

編輯 | 半島

來源 | 文化産業評論

近日，第三批國家級旅遊休閑街區正式釋出，共有包括天津漁陽古街、上海安義路街區、哈爾濱中華巴洛克曆史文化街區等53家機關入選。

這是繼2022年1月、2023年1月，文旅部先後釋出首批及第二批國家級旅遊休閑街區名單後，釋出的第三批名單。截至目前，三批國家級旅遊休閑街區共計已有164家機關入選。其中，首批國家級旅遊休閑街區名單共包含北京前門大街、三裡屯太古裡，上海思南公館街區、廣州永慶坊、哈爾濱中央大街等共54家（首批“國家級網紅街”名單釋出，一條街直接帶火一座城）。

第二批則有包含北京751旅遊休閑街區、華熙LIVE·五棵松旅遊休閑街區，天津古文化街、上海愚園藝術生活街區等共57個街區入選（這個春節哪裡最火？全國111條國家級網紅街區藏不住了）。

時隔不到一年，第三批國家級旅遊休閑街區名單釋出，或将為更多城市提升旅遊休閑街區效能，并以此推動城市文旅産業發展帶來更多的啟發。

華東地區數量持續領先，

非省會城市發展潛力漸顯

此次入選的53家街區共覆寫全國31個省（自治區、直轄市）。從地區層面看，華東地區數量分布最多，共有16家，其中位于江浙滬的街區共占據8家；其次是9家分布于西南地區，8家分布于華北地區，7家分布于西北地區，6家分布于華中地區，4家分布于華南地區，及3家分布于東北地區。從地區來看，入選街區分布較為均衡，廣泛分布于全國各地。

從省份來看，江蘇、浙江、新疆（含新疆生産建設兵團）三省及重慶市數量分布最多，各有3個街區入選；

其次，河北、山西、内蒙古、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、貴州、雲南和上海等14個省份和直轄市則各有2個街區入選，陝甘甯、北京、天津等共12個省份和直轄市各有1個街區入選。

△浙江南塘河曆史文化街區

從城市來看，

四個直轄市共有7個街區入選，其中，重慶3個，上海2個，北京、天津各占1個。此外，位于省會城市的第三批入選街區共有10個，在53個街區中占比為18.87%，與首批入選街區——位于省會城市的入圍街區為20個，占總數的36%相比下降較多，說明相比一開始聚焦省會城市，如今國家級旅遊休閑街區評選更多地把目光投向于非省會城市，乃至少數民族自治州等區域的文旅發展，頗有“先發展帶動後發展”意味，讓省會城市街區更好地發揮引領示範作用。

旅遊休閑街區

城市記憶的承載者和城市更新的新載體

據筆者分析，此次入選的53個街區大緻呈現以下特點。

根據《旅遊休閑街區等級劃分》标準，其劃分依據中的“一般條件”之一即是文旅特色，包括展示城市與街區曆史文化風貌的文化符号；有非遺展示與活動、多樣化的文化景觀、本地特色的文化展示體驗、晚間康樂活動、多樣化街頭藝術展示等。毫無疑問，當地對文化禀賦資源的深度挖掘及對文化與地域特色的豐富展示正是街區的最大魅力之一。

此次入選街區中，作為中國“宋城文化”的靓麗名片，被譽為“活态宋城博物館”的江西郁孤台旅遊休閑街區充分展現了江西宋城文化、贛州文化和當地商業發展，并通過在街區儲存最完好的贛派民居建築群之一的古戲台進行贛南采茶戲等民俗民風表演，讓戲曲文化“活”起來，更以湯顯祖著名戲劇《牡丹亭》為藍本打造了大型沉浸式實景演出項目《尋夢牡丹亭》，充分展現本土地域特色。

始建于乾隆年間的湖北仙山貢水興隆老街則定期開展文化與非遺展演等，街頭打連廂、三棒鼓、仙山烤活魚、貢水推豆腐等演繹和體驗，構成了宣恩興隆老街豐富的文化業态，具有地方文化特色的業态比例達到45%。

△藝人在湖北興隆老街吊腳樓前表演非遺技藝“打鐵花”（來源：新華社）

此次入選的53個街區涉及平遙古城、大運河等世界文化遺産、撫州千金陂世界灌溉工程遺産，關聯國家曆史文化名城開封、洛陽、巍山、贛州、柳州等城市及青岩古鎮等曆史文化名鎮。

悠久的曆史為旅遊休閑街區賦予了歲月的積澱，在注入豐富文化内涵之餘，也讓這些街區擁有了更飽滿的形象與故事。如安徽安慶古城·倒扒獅曆史文化街區始建于明朝，距今已有400餘年曆史，從清朝到民國時期就已形成以老字号為龍頭的繁華商業區，當時有“皖省第一街”美譽。

福建的店頭街曆史文化街區是古汀州城最早的商業街區，形成于宋，繁榮于明清，至今仍保留着前店後宅或前店後作坊的特色，有“明清古街”之稱。而浙江南塘河曆史文化街區則曾是舊甯波“南門三市”，為甯波八大曆史街區之一。這些古老的街區不但是當地民俗風貌的展示視窗，也是曆史變遷與城市記憶的承載者。

《夜間經濟學》一書作者葉丁源曾表示，“夜間經濟的繁榮能進一步提高服務業發展水準，提高服務業在産業中的比重，是推進經濟結構調整，加快經濟發展方式轉變的重要推手。”随着系列政策的提出，夜間經濟發展早已成為不少街區、城市擴内需、促消費、穩就業的重要路徑。

第三批入選街區中，共有雲南湄公河星光夜市、沈陽紅梅文創園、廣西窯埠古鎮、河南鼓樓特色文旅休閑街區等多個街區為國家級夜間文化和旅遊消費集聚區，着重于把夜間經濟作為發展的着力點。

如作為西雙版納旅遊新名片的湄公河星光夜市是東南亞最具規模、最具特色的夜市，設立輕型創業攤點商鋪近3000個，各特色核心區步行街商鋪近300家，自2013年10月打造星光夜市品牌以來，從最初的街巷夜市擴大到大金塔廣場夜市、帕雅真廣場夜市，再到湄公河六國水上市場，形成了“地攤+水上”的業态層次。

在此次入選的街區中還有不少為老廠房改造的成功案例。2019年，國務院辦公廳在《關于加快發展流通促進商業消費的意見》中指出：推動傳統流通企業創新轉型更新，鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業廠區等改造為商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。

一些曾經代表城市工業文明的工廠被閑置，一度成為城市中被遺忘的角落，如今，這些老廠房被改造盤活成創意商業空間，

而休閑旅遊街區正是極具潛力的空間改造載體之一，不少廠房借此搖身一變網紅勝地，重煥活力，成為城市更新的典範。

此次入選的

沈陽紅梅文創園旅遊休閑街區所在文創園正由原沈陽紅梅味精廠老廠房改造而成，以工業曆史資源為基礎，融入美食、音樂、藝術等元素，園區中的味覺博物館是全國唯一一個以味覺為主題的博物館。其演出場地Livehouse也是由原來老廠的原料庫改造而成的專業演出場館。

值得一提的是，注重經濟效益與社會效益相統一也是旅遊休閑街區的責任展現。如在街區中加入非遺展示、老字号傳承、有序引導業态調整和傳統産業轉型更新、帶動就業、提升城市管理水準等。

如湄公河星光夜市設立輕型創業攤點商鋪近3000個，提供創業就業崗位超6000個。青海旱碼頭·1960旅遊休閑街區營運四年來接待遊客量超500萬人次，街區年營業額超億元，新增就業崗位逾400個，年新增稅收300萬元，均取得較為良好的社會與經濟綜合效益。

街區這麼多，憑什麼它入選？

值得一提的是，53家第三批國家級旅遊休閑街區名單公告于2023年12月27日在文旅部官網公告，與11月1日釋出的街區名單公示共54家機關入選相比，共減少一家，為廣西百益上河城創意文化街區，但就目前公開資訊來看，原因尚且不得而知，這也不禁引發思考，文化特色鮮明、曆史底蘊豐厚并滿足評選标準的街區在國内并不少見，憑什麼入選的是這些街區？

而此疑問在前兩批街區評選中其實也已見端倪，

如在首批入選名單公示後，就有媒體表達疑惑，為何一些頗具實力和口碑的街區如天津金街、廣州上下九、廈門中華街區等街區落選？陝西西安曆史街區衆多，但在首批中無街區入選，反倒是陝西安康下轄的石泉縣秦巴老街入選？吉林擁有曆史底蘊豐厚的長春和吉林兩座城市，但入選的卻是為長白山配套的白桦旅遊休閑街區，甚至在地圖中難以查詢到具體位置……

筆者認為，雖相關标準已釋出，但是否能評選上，原因衆多。一來，旅遊休閑街區評選屬于文旅品牌評選，文化屬性多難以以量化的硬名額衡量，導緻旅遊休閑街區參評存在天然的重點和難點。如《旅遊休閑街區等級劃分》标準中，僅有地方文創業态比例不應少于40%、臨街機關70%以上對外開放、旅遊旺季宜有80%以上的經營機關營業時間到21時等數條硬标準，其他均為價值觀、文旅特色、環境特色等難以量化的名額，評選标準未能更細緻、規範地統一量化及貫徹執行。

二來，每批街區入選數量有限，

三批街區入選總數穩定在53-57之間，各省份僅有1-3個名額入選，也導緻部分曆史文化名城、街區即使品牌響亮，底蘊深厚仍未能“摘得桂冠”。

是以，從官方評選的層面而言，此類文化品牌類評選或應增加可量化标準，設定更為細緻、規範、嚴謹的名額，對于公示後未能入選的街區及時公布原因，也為其他街區完善品牌、促進發展提供借鑒。

此外，對街區營運機關而言，在符合評選标準必要條件和一般條件的同時，或許更要費點心思，精益求精，做到“人無我有，人有我優”。如中國水利水電科學研究院研究員萬金紅就認為，“旅遊休閑街區建設是一個命題作文。“必要條件”是大家都要具備的，是很難拉開區分度的名額。那麼各地在申報旅遊休閑街區時，如何在“一般條件”上亮出特色，就變得尤為重要了。文旅特色、環境特色、業态布局等名額内容是各地可發揮自身優勢的領域。

街區傳統風貌保護與塑造、景觀獨幕喜劇的設計與布置、傳統工藝與傳統業态、标志性的文化遺産等都是具有差異性特征的、可以打動遊客的加分項。”這無疑也将成為倒逼各街區持續思考出更多盤活文化資源，推動守正創新的力量。

國字号招牌背後的力量

近年來，多地鼓勵支援開展國家級文旅品牌建立。這不僅是景區、街區的榮譽，更是城市的榮譽，不但意味着促進城市品牌傳播，更意味着推動文化消費，提升經濟效益，并形成強大的輻射帶動和引流效應。

此外，政策傾斜與專項資金等“真金白銀”的獎勵也是對國家級旅遊休閑街區等文旅品牌評選的支援展現與重要推力。

如海南省2022年7月提出，對獲評國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、省級夜間文化和旅遊消費集聚區、國家級旅遊休閑街區分别給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵。遼甯省2023年9月提出，對新獲評的國家級旅遊休閑街區給予一次性100萬元獎補。廣西省2023年11月提出，對獲評國家級旅遊休閑街區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區均給予獎勵200萬元。從政策和專項資金上吸引更多文旅街區深挖特色，厚植文化，抓住當下文旅經濟火熱發展的大機遇，把地區文旅品牌做大做強。

結語

盡管三批國家級旅遊休閑街區的評選已結束，但國家對旅遊休閑街區發展及以此帶動城市振興的目标仍在持續落實中。更為重要的，或許是各城市從中得到啟發，并找到适合本地街區發展的優勢與路徑。這包括深挖文化禀賦，做大做強本土特色；繼續抓住夜間文旅消費的機遇提振夜間經濟，加快經濟發展方式轉型更新。與此同時，實作經濟效益與社會效益相統一也将是旅遊休閑街區始終應葆有的初心與追求，也是城市以人為本的溫度與展現。

同時，我們也要清醒地認識到，獲得國字号招牌僅僅隻是個開始，而城市品牌塑造與發展任重道遠，将一直在路上。

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