省政府辦公廳印發關于加快工業軟體自主創新若幹政策措施的通知

省政府辦公廳印發關于加快工業軟體

自主創新若幹政策措施的通知

蘇政辦規〔2023〕15号

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬機關：

《關于加快工業軟體自主創新的若幹政策措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2023年12月25日

關于加快工業軟體

自主創新的若幹政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于新型工業化的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，全面實施國家軟體發展戰略，持續開展關鍵核心技術攻關，培育壯大工業軟體生态體系，深化軟體名城、名園建設，有效提升我省工業軟體自主創新能力，加快推動基礎軟體和工業軟體産業高品質發展，制定以下政策措施。

增強工業軟體

創新能力

（一）加快關鍵核心技術攻關。根據産業重大需求制定年度關鍵核心技術攻關目錄和重點項目儲備庫，建立省市區關聯、“撥投貸保”支援機制，鼓勵工業領軍企業和工業軟體企業組建創新聯合體，實施基礎軟體和工業軟體供需結對攻關、産學研聯合攻關。支援企業申報國家項目，省級、市級财政有關專項資金可對牽頭承擔項目的軟體企業給予協同支援。〔省工業和資訊化廳、省科技廳，各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣（市、區）人民政府落實，不再列出〕

（二）建立高水準創新平台。加快建設産業基礎共性技術平台，支援大型制造企業、重點使用者和軟體企業共建軟體應用創新中心、行業性或區域性內建驗證中心（含面向應用場景的軟硬體适配測試中心、軟體“中試驗證”平台）等。支援南京軟體谷、南京江北新區、蘇州工業園區、無錫經濟開發區等重點園區在內建電路、國防電子、高端裝備和船舶、航空、石油化工等關鍵應用領域建設工業軟體創新中心。省級财政相關專項資金對符合條件的國家級、省級各類軟體應用創新中心、內建驗證中心、檢驗檢測公共服務平台、聯合實驗室、密碼創新應用基地、資訊技術應用創新産業生态基地等建設和營運給予擇優支援。（省工業和資訊化廳、省發展改革委、省科技廳、省市場監管局、省教育廳按職責分工負責）

（三）支援開源技術創新。鼓勵各地建設、招引自主開源軟體創新平台，扶持基于自主基礎軟體的開源社群營運，舉辦開源技術交流活動，建立開源軟體項目“白名單”制度，營造開源開放的技術産品創新和應用生态。将開源貢獻度納為項目評審、職稱評價、獎學金評選的重要參考項。鼓勵基于開源技術的商業營運，省級财政相關專項資金可對符合條件的具有基礎、核心意義的開源技術商業化創新項目給予擇優支援。（省工業和資訊化廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

強化應用牽引

發展效能

（四）拓展智改數轉網聯應用場景。鼓勵軟體企業、數字化服務平台企業積極參與制造業智改數轉網聯，支援打造工業軟體研發運作一體化平台，加快雲化工業軟體和行業專用工業軟體發展，對于服務智改數轉網聯績效領先的工業軟體企業給予獎勵。支援各級政府以政府采購或補貼方式，通過雲服務平台推廣一批優質通用、小快輕準的工業軟體及配套服務，低價或免費向中小微企業開放。支援建設工業資料可信系統，促進工業資料資産流通，省級财政相關專項資金按照地級市推廣費用總額給予最高不超過50%獎補。支援工業企業主動開放應用場景，為國産工業軟體提供更為廣泛的應用市場。（省工業和資訊化廳、省财政廳按職責分工負責）

（五）支援重點行業創新應用。積極引導金融、政務、交通、醫療、教育、水利、住建、生态環境等重點領域使用者支援資訊技術應用創新，每年驗證推廣以自主基礎軟體為核心的資訊技術應用創新解決方案和應用示範案例100項，選樹10項資訊技術應用創新标杆工程，參與編制行業資訊技術應用建立立設指南和行業資訊技術應用創新産品圖譜。對于主動開放資訊技術應用創新場景、取得先試先用示範成效的重點行業使用者可給予獎勵。（省地方金融監管局、省政務辦、省交通運輸廳、省衛生健康委、省教育廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生态環境廳等按職責分工負責）

（六）支援創新産品首試首用。每年釋出推廣優秀工業軟體産品和應用解決方案、首版次軟體産品100項以上，支援關鍵領域“補短闆”的攻關成果和首版次軟體優先納入應用推廣指導目錄，鼓勵全社會首購首用、推廣應用。機關事業機關、國有企業以及省、市重大工程、重點應用系統建立率先采購優質創新軟體産品和資訊技術服務的激勵機制，建立企業使用财政資金采購安全性存疑軟體産品的說明制度和重大事項約談機制。省級财政相關專項資金對優質首版次軟體開發企業按照不超過年度首版次軟體開票銷售額20%、最高300萬元給予獎補。（省工業和資訊化廳、省财政廳、省國資委等按職責分工負責）

梯度培育

軟體企業主體

（七）加大培育生态主導型企業力度。每年分類分策培育頭雁型軟體企業、省規劃布局内重點軟體企業和專精特新軟體企業不少于300家。積極引導有條件的科研院所和大中型工業企業注冊成立或投資成立獨立法人的軟體企業。有條件的地方和軟體園區對首次進入中國軟體業務收入100強企業、國家鼓勵的重點軟體企業、新上市挂牌的軟體企業，業務收入上門檻的軟體企業可設立200萬元至1億元的分檔獎勵政策。承擔國家和省重大任務的工業軟體和資訊技術應用創新企業使用省、市算力基礎設施的費用按成本補償或非盈利性原則收取。（省工業和資訊化廳負責）

（八）鼓勵孵化前沿技術創新企業。鼓勵各級政府和軟體園區結合本地實際，加快推動物聯網、雲計算、大資料、5G/5G-A、元宇宙、人工智能等新興技術，以及6G、量子資訊、衛星網際網路、類腦智能等前沿技術向産業化方向發展，支援消費端新型作業系統、新型工業作業系統、圖資料庫、雲資料庫、人工智能晶片配套軟體等領域的創新型企業和項目。（省發展改革委、省科技廳、省工業和資訊化廳、省通信管理局按職責分工負責）

（九）加強國内國際合作。培育招引具有自主核心技術的産業鍊引航企業，在項目用地、環境容量、能耗名額、人才引進等方面給予支援。積極引進國家重要開源組織、品質評測和投融資、産權交易、人才教育訓練、商業文娛等産業鍊生态服務機構。積極支援軟體企業發行多語種版本，建立測試認證國際互認體系。（省工業和資訊化廳、省發展改革委、省科技廳、省财政廳、省自然資源廳、省稅務局、省生态環境廳、省委人才辦按職責分工負責）

加快軟體

名城名園建設

（十）更新完善軟體名城名園規劃政策。省制造強省建設上司小組定期釋出“軟體産業高品質發展紫金指數”，建立軟體名城、名園建立指導協調工作機制。各設區市政府及時制定、更新支援中國軟體名城、軟體名園建設的政策措施，将發展工業軟體列入重點工作任務，統籌推進以自主基礎軟體為核心的資訊技術應用創新，深入開展軟體名園建設，每個設區市結合本地實際至少支援建立1個特色化基礎軟體或工業軟體重大創新平台。（省制造強省建設上司小組各成員機關按職責分工負責）

（十一）加大軟體名城名園建設扶持力度。設立省級中國軟體名園培育庫，定期開展建立工作評估，對于成效突出的軟體園區依據年度建立工作進度和實際績效給予分檔獎勵。省級财政對獲得“中國軟體名城”稱号的設區市政府給予切塊資金支援，每個“中國軟體名城”3年内至少争創1個“中國軟體名園”，對獲得“中國軟體名園”稱号的園區，給予一次性資金獎勵。省級财政切塊和獎勵資金可與市級、區級财政專項資金疊加使用，主要用于打造江蘇軟體名企、名品、名牌、名人、名展和名賽。獲得“中國軟體名城”稱号的設區市政府設立軟體産業類專項資金，重點支援工業軟體自主創新和資訊技術應用創新。發揮政府投資基金作用，制定科學的考核評價體系，鼓勵引導政府投資基金投早、投小。（省工業和資訊化廳、省發展改革委、省科技廳、省财政廳按職責分工負責）

提供優質

人才資源支撐

（十二）加大複合型軟體人才梯隊培養力度。支援軟體産業領軍人才、青少年資訊技術應用創新人才培育，全面推動國産軟體進校園、進課堂，建設一批國産軟體教學實驗室。鼓勵省内高校加快軟體工程相關學科交叉融合發展，對國家特色化示範性軟體學院給予強化支援。建立工業軟體和資訊技術應用創新專業人才職業發展通道，制定高技能人才評價标準。支援重點軟體企業設立博士後站，按每人30萬元标準遴選資助一批國内外優秀博士來我省從事博士後研究。鼓勵軟體企業與高等院校、職業院校、技工院校深化合作，支援校企共建聯合實驗室和實訓基地、高技能人才培養基地，共同編制教材、聯合開展實訓教學、人才資質認證，實施數字經濟卓越工程師教育訓練項目，統籌推動數字技能人才産業園建設，相關人才培養績效納入軟體名城、軟體名園培育評價名額。（省委人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和資訊化廳、省發展改革委、省科技廳、省财政廳按職責分工負責）

（十三）加大高端緊缺軟體人才招引力度。鼓勵海内外高層次、高技能人才團隊來蘇創新創業，支援申報國家、省重點人才計劃，支援龍頭骨幹企業牽頭組建人才攻關聯合體，對符合條件的給予最高1500萬元經費支援。建立健全“蘇暢”人才服務體系，落實企業人才政策服務專員制度，加強人才引進的經費保障和配套支援，按有關規定提供安居保障、子女教育、健康醫療等方面的優惠政策和特色服務。加大人才安全保護力度，建立快速響應機制，為有需要的人才及其配偶、子女提供出入境便利、涉外法律服務等。鼓勵各級政府和軟體園區對承擔工業軟體、基礎軟體等關鍵軟體重大技術攻關的高端人才、核心團隊給予重點支援，對頂尖團隊采取“一事一議”的方式給予支援。（省委人才辦、省科技廳、省工業和資訊化廳、省人力資源社會保障廳、省财政廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省公安廳、省司法廳、省外辦按職責分工負責）

完善軟體産業

發展環境

（十四）建立協同發展機制。在省制造強省建設上司小組下設立軟體産業專項小組，協調指導軟體産業高品質發展工作，各級政府和軟體園區同步建立跨部門溝通協調機制，確定軟體企業所得稅和軟體産品增值稅等稅收優惠政策應享盡享。（省制造強省建設上司小組各成員機關按職責分工負責）

（十五）引導社會資本投入。制定《優質軟體産品重點投資目錄》，實施“軟體産業金融一體化”專項試點，探索建立軟體成果轉移轉化的全鍊條金融服務體系。持續做優“蘇信貸”等普惠金融産品及服務，鼓勵金融機構圍繞軟體企業的業務和資産構成特點，創新提供軟體企業适用的金融産品。引導銀行、融資擔保公司、保險公司等金融機構以及創業投資基金、股權投資基金等各類基金機構共同組建關鍵軟體基金俱樂部，支援軟體企業通過對外股權收購、增資擴股、股權置換等方式加速關鍵軟體研發創新。（省财政廳、省地方金融監管局、金融監管總局江蘇局、江蘇證監局、省工業和資訊化廳按職責分工負責）

（十六）強化标準體系建設。支援企業（組織）主導和參與制修訂工業軟體領域國際、國家或行業标準，推廣軟體開發成本度量規範。對于主導制修訂國際标準或國家标準的，制定釋出江蘇省地方（團體）标準經考評為優秀的，獲得中國标準創新貢獻獎和江蘇省标準創新貢獻獎的，每個企業（組織）給予不超過50萬元獎勵。對獲得中國品質獎、中國品質獎提名獎和江蘇省省長品質獎、江蘇省省長品質獎提名獎的機關，分别給予300萬元、200萬元、100萬元、30萬元獎勵。（省市場監管局、省财政廳按職責分工負責）

（十七）強化知識産權全鍊條保護。加強基礎軟體、工業軟體核心技術知識産權儲備和戰略布局，對獲得中國專利金獎、銀獎、優秀獎的，分别給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；獲得江蘇專利金獎、銀獎、優秀獎、發明人獎的，分别給予30萬元、20萬元、10萬元、2萬元獎勵。支援各級政府和軟體園區為軟體技術專利申請、軟體著作權登記提供便利化服務，将符合條件的企業納入專利快速預審通道，推動軟體正版化，積極打擊基礎軟體、工業軟體盜版侵權等違法行為，提升知識産權創造、運用、保護、管理和服務能力。（省知識産權局、省财政廳、省新聞出版局按職責分工負責）

（十八）強化産業運作監測。進一步完善軟體和資訊技術服務業運作監測統計工作制度，強化行業運作監測統計工作的專職人員和工作經費保障。加快建設“數字工信”平台，為軟體與資訊服務産業叢集資料統計分析提供支撐。（省工業和資訊化廳、省統計局按職責分工負責）

（十九）支援舉辦各類産業交流活動。持續辦好中國工業軟體供需大會、中國（南京）軟博會、工控中國大會、“中國軟體杯”大學生軟體設計大賽等重大軟體産業交流活動。支援各級政府、軟體園區組織軟體企業赴海外開拓市場，設立海外研發中心，參與國際技術交流合作。（省商務廳、省财政廳、省工業和資訊化廳、省科技廳按職責分工負責）

本政策措施自印發之日起實施，實施有效期至2028年12月25日。如本政策措施與我省其他同類政策有重複的，按照“從優、就高、不重複”的原則予以支援。

來源：江蘇省人民政府官網