三級院關聯監督，上千噸廢棄農膜被清理回收

整治“白色污染”，農田重制生機

江西：凝聚合力推動農業綠色發展保障糧食安全

井岡山南，鄱陽湖兩岸，幾個月前，在這片廣袤的土地上，廢棄農用薄膜造成的“白色污染”破壞了土壤生态，影響作物生長。随着江西省檢察機關“白色污染”專項整治檢察公益訴訟監督活動深入推進，原本散落在鄉村田間的廢棄農膜被及時回收銷毀，一片片良田重制勃勃生機。

糧為政首，地為根基。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，加快推進農業農村現代化，實施國家糧食安全戰略。江西省檢察院立足于江西糧食大省的實際，積極配合開展好省人大常委會“守住耕地紅線”主題公益訴訟江西行活動，将農用薄膜“白色污染”整治列為主題活動監督重要内容，加大辦案力度，凝聚多方合力，助推農業綠色發展，保障糧食安全。

三級院關聯監督

上千噸廢棄農膜被清理回收

江西是農業大省，在農業生産過程中，為提高農産品産量、防治病蟲害，農膜被大量使用，但因回收處置不規範，農膜污染土壤等現象時有發生。

2023年5月，江西省檢察院檢察長丁順生在九江調研時，發現農膜殘留污染耕地問題。經研判，該省檢察院決定自2023年5月起在全省檢察機關部署開展“白色污染”專項整治檢察公益訴訟監督活動，與耕地保護專項活動一體推進，着力推動農用薄膜污染防治工作。

專項監督活動開展過程中，江西省檢察院通過定期排程、月度通報等方式，對市、縣（區）檢察院進行督促指導，定期編發“白色污染”整治工作專刊，及時向全省檢察機關推廣先進工作經驗和典型案例。

在省檢察院的指導下，各市、縣（區）檢察院因地制宜，細化工作方案，全面開展農膜污染治理。九江市檢察院制定“白色污染”整治小專項方案，實化工作舉措，明确具體工作要求；撫州市檢察院進行專題研究，組織全市檢察機關聚焦農膜生産、銷售、使用、回收利用的全鍊條、各環節問題，開展專項監督；永新、萬年、于都等縣檢察院先後深入各鄉鎮進行線索摸排，相繼開展農膜“白色污染”治理專項監督活動。

截至目前，江西省檢察機關共立案辦理農膜污染整治領域公益訴訟案件425件，發出訴前檢察建議或磋商355件，督促建立農膜回收點226個，推動清理和回收廢棄農膜、地膜1307噸。

加強走訪調查

緊盯突出問題發力

武甯縣被稱為“中國最美小城”，山水田園風光是它的名片，但是，廢棄農膜被随意丢棄、黑色地膜與土壤混合等現象在這裡也廣泛存在。

為整治農膜污染問題，武甯縣檢察院成立專項辦案團隊，走訪全縣54家農資店和各大果蔬種植基地，統計分析轄區農膜銷售和回收情況，了解農膜回收監管的難點、堵點。

該院經調查發現，農戶使用的農膜來源管道複雜，市場監管難；農膜破損後與泥土混在一起，不容易撿拾，回收難度大、成本高；農戶環保意識淡薄，對廢棄農膜回收的重要性認識不充分，積極性不高。

根據調查結果，武甯縣檢察院形成專題調研報告，送出給縣委、縣人大常委會。與此同時，該院舉行公開聽證會，邀請相關部門、各鄉鎮政府與縣人大代表、政協委員、公益觀察員、“益心為公”志願者等參加，在聽證會上厘清相關部門職責，督促依法履職。聽證會後，相關部門統一購置回收桶2000餘個，在行政村和田間增設回收裝置，形成覆寫縣、鄉、村三級的農膜回收網點。

“村裡的農膜回收點友善村民就近處理廢棄農膜，農田裡的污染變少了，農村人居環境也變好了。”武甯縣人大代表、宋溪鎮大坪村黨支部書記張斌說。

武甯縣檢察院的工作成效是江西省檢察機關開展“白色污染”治理工作的縮影。在專項監督活動中，該省檢察機關圍繞農用薄膜使用、處置、回收等環節存在的突出問題，深入果蔬種植基地、農業合作社等主要覆膜地及農耕地進行走訪調查，發力監督。此外，該省檢察機關注重同步摸排農藥包裝廢棄物等農業投入品污染問題線索。如湖口縣檢察院督促行政機關積極推進農用廢棄物回收處置，建立以“使用者交回、經營者回收、歸集點貯存、專業化處置”和“基層收集、鄉鎮回收、縣級處置”的回收處置機制；遂川縣檢察院監督推動相關部門明确将廢舊農膜回收納入城鄉環衛一體化生活垃圾收運處置體系。

建立協作機制

推進長效常治

“建議把廢舊農膜清理回收納入鄉村振興和人居環境整治工作，落實有償回收，調動群衆積極性。”2023年9月26日，江西省人大代表、江西五一集團執行主席舒桂秀受餘幹縣檢察院邀請，參加農膜污染整改“回頭看”。漫步阡陌，看着一排排幹淨整潔的種植大棚，舒桂秀對檢察工作成效予以肯定并提出建議。

随後，餘幹縣檢察院圍繞農膜污染整治形成專項調研報告，向縣委專題彙報，推動将廢棄農膜回收補貼費用列入政府财政預算，并将廢棄農膜整治列入鄉村人居環境整治，促進形成廢棄農膜回收再利用體系。目前，該縣已建立農膜回收網點21處。

據介紹，江西省檢察機關在開展“白色污染”專項整治檢察公益訴訟監督活動的同時，深化運用“檢察建議+調研報告”辦案模式，将“白色污染”整治融入耕地保護、推進農業現代化發展大局中，積極争取地方黨委、人大、政府的支援。

在當地黨委政府的牽頭推動下，該省檢察機關紛紛與相關部門建立長效機制，實作攜手共治。吉安市檢察院聯合該市農業農村局等部門會簽加強農膜行政執法與檢察公益訴訟協作配合意見，強化協作關聯；新餘市檢察院與該市農業農村局等簽訂協同推進農膜污染防治助力耕地生态保護意見，就加強農膜監管工作部署、資訊交流共享、暢通線索移送等達成一緻意見。目前，該省檢察機關與同級農業農村、生态環境、市場監管等部門，已建立農膜污染防治協作機制50個，線上索移送、工作會商等方面實作緊密協作配合，形成多方參與、共同治理的良好局面。

來源：最高人民檢察院