執筆/秋陽刀
在結束對越武器禁運的近十年後，美國要搞一個大動作。
路透社9月23日爆料稱，拜登政府正在與越南就一份兩國間史上最大規模的武器轉讓協定進行談判。
盡管距離協定達成還存在諸多變數，但西方媒體已經紛紛開始預測：中國和俄羅斯對此都不會高興。
這個協定真能達成嗎？
01
向路透社提供消息的匿名美國官員如此說道：“我們與越南人擁有一種非常富有成效和很有前途的安全關系，而且我們的确看到他們有興趣采購一些美國的系統，特别是能夠幫助他們更好地監控水域的裝備，也許像運輸機以及某些其他的平台。”
根據協定，美國将向越南提供一批F-16戰鬥機，并幫助越南制定特殊融資條款以負擔購買武器的費用。
報道稱，協商工作仍處于初期，具體條款尚未确定，也有可能最後落空。
事情的發生似乎并非毫無預兆，畢竟美越剛剛在9月10日更新為全面戰略夥伴關系。如路透社所言，這份武器協定可以幫助進一步“完成”兩國的關系更新。
但關于這份協定有兩點讓人放不下心。
第一，路透社的報道指出，華盛頓不僅有信心讓越南在未來更多購買美國武器，還要讓南韓、印度等國的武器更多進入越南。
這也就是說，美國不隻是在單方面拉攏越南，還要把越南綁進印太地區的親美小圈子。
第二，美國似乎有着“一石二鳥”的野心，讓越南同時疏遠傳統上與之關系緊密的中國和俄羅斯兩國，并不得不倒向華盛頓。
路透社、美國之音、法廣等美西方媒體在标題裡全都提到了中國，認為這個協定會讓中國被“惹惱”、感到“不安”。
媒體認為，因為中越之間長期以來的南海争端趨于升溫，越南正尋求增強其海上防衛力量，而美越之間大型的武器協定無疑将會激怒中國。
同時，媒體也在關注這份協定對于俄羅斯的影響，認為它會将俄羅斯排擠出越南。
來自俄羅斯的低成本武器填充了越南軍火庫的約80%，這種緊密聯系沒有因俄烏沖突的爆發而中斷。就在美越确認關系更新前一天的9月9日，《紐約時報》爆出了越南财政部一份關于秘密購買俄羅斯武器的計劃。
要知道，這實際上違反了美國對俄制裁。
在這種情況下，把越南從對俄武器的依賴狀态中拉走，對美國無疑是十分重要的。
02
回顧美越兩國武器買賣的曆史可以看出，此次的軍售協定與雙方近十年的發展趨勢一緻；協定如果達成，将會是兩國朝着既有方向邁出的一大步。
半個世紀前，美越兩國還是中南半島上兵戎相見的敵人。1975年越戰結束後，美國一直維持着對越南的武器出口禁令。
直到近40年後，奧巴馬政府才在2014年宣布部分解除限制措施，準許了部分海事裝置的貿易。中國因素成為了其中的關鍵。路透社在當年援引匿名官員的話說，這些裝置“可能幫助越南對付中國的海上挑戰”。
2016年5月23日，奧巴馬在首次越南通路中宣布全面解除對越南武器禁運。
盡管奧巴馬解釋道，“解除禁令的決定不是基于中國或其他考慮而作出的”，但當時的媒體分析幾乎無一例外地将這一舉動與奧巴馬的重返亞太政策聯系起來，認為它直指中國。
拜登政府今天的計劃，處在其前任民主黨總統所設定方向的延長線上。
但是這中間的發展可謂較為緩慢。
盡管禁令已經解除，美越兩國在過去近十年中的武器交易卻僅限于海岸巡邏艇和教練機。在此期間，越南每年武器進口規模大約20億美元，從美國采購的武器總價值卻不足4億美元。
特朗普與這種局面沒有太大關系。
事實上，他并無意在對越軍售問題上扭轉前任政府的路線，在2019年2月通路河内時，他滿懷期待地對越南上司人表示：“我很欣賞你們正在考慮我們的很多軍事裝備”。
可以說，自奧巴馬以來的三任美國總統都對向越南軍售抱有興趣。
但事實是，越南軍隊近年來每年平均約80%的武器裝備采購自俄羅斯。
這是一段可以追溯至冷戰高峰時期的聯系，始于莫斯科在越戰期間對越南的支援。在2022年的越南航展上，蘇-30MK2戰鬥機和米式直升機等俄式裝備仍構成越南軍隊的主力。
自俄烏沖突爆發以來，越南加速了多元化武器來源的程序，但是以受益最多的供應商，是以色列、印度和諸東歐國家。原因很簡單，這些國家提供的武器與越南仍然高度依賴的俄式系統相容。
這方面，美國顯然占不到優勢。另有媒體分析認為，昂貴的價格也打斷了不少美國武器的銷路。
這樣看來，美越此次的大型武器協定能否達成，又能否落實，還是頗有懸念的。
03
補壹刀采訪到的一位東南亞問題專家認為，美越雙方目前都不缺少促成軍售協定達成的動機。
對美國而言，越南是其對華印太戰略中重要的夥伴，提升越南的防衛能力是美國戰略上明确的需求。
對越南而言，近年來與中國在南海的島礁争端要求其實作軍事現代化，對華建構非對稱防禦能力，自然也需要新式武器。
但有意願還遠遠不夠。
美國政府時而以意識形态為旗，時而讓所謂地緣政治挂帥，但到了該論錢的時候，也決不含糊。如果得不到回報，美國提供武器便無從談起。
是以，消息人士口中美國為越南制定的“特殊融資條款”，其實很重要。對于東南亞國家而言，購買美國武器一定是一筆不菲的費用。如果不存在某種“優惠”的途徑，協定将難以達成。
同時，美越兩國也都不希望因為這項協定而把對華關系徹底鬧僵。
專家指出，越南在中美之間長期采取“兩頭下注”的政策，一方面與美國更新關系，另一方面大談中越友誼。是以，通過這筆軍售而刺激中國的神經，可能會令越南得不償失。
至于美國，專家認為，中美關系近期釋放解凍信号，更是有傳言稱中美元首可能将于今年APEC峰會上會晤，美方大概也不願意此時刺激中國；明年美國大選則更是為這項協定增添了變數。
看起來，這份協定的前景如何還有待觀察。但無論怎樣，我們應該為協定一旦生效所可能産生的負面影響做好準備。
在專家看來，負面影響在于兩個方面。
首先，東南亞地區新興國家衆多，近年來各國海洋意識逐漸增強，擴充海空力量成為趨勢。如果越南與美國達成軍售協定，隻會讓南海周邊的“逆裁軍”發展加劇。
近年來南海雖然屢現争端，但形勢總體可控。但在這種新的發展趨勢下，失控的風險可能就大了。
第二，目前關于南海行為準則的協商已進入關鍵階段，如果各國更多依賴海空能力建設來維護在南海的既得利益，無疑不利于磋商。
不管怎麼分析，會受到負面影響沖擊的都是越南，而不是美國。
是以我們還是要對越南再勸一次：要警惕啊！
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