1934年11月11日，中國共産黨渝宣省委在廣山花屋召開了第十四次常委會會議，徐寶山、吳歡賢、徐海東、鄭位三世、戴繼英出席了會議。中共東北路委書記鄭比山轉達了程子華帶來的中央革命軍委副主席周恩來的口頭訓示，與會人員根據以尤淵革命基地的實際鬥争，讨論了紅二十五軍的戰略轉移。
紅25軍的戰略轉移，前後醞釀了半年多。1933年10月和11月，紅25軍正處于紅四軍轉移後最困難的時期，反"圍攻"戰慘敗，紅25軍的6000多人已經縮減了2/3以上，基地已經分成了幾個小塊，最大的一塊，直徑不超過20公裡， 有些隻剩下200人。省委書記沈澤民派省委宣傳部長程義烏到上海彙報，要求幹部加強省委和紅軍的上司。此後，中共中央釋出了多項訓示，主要精神是要求紅軍進行戰略轉移。
自從中共中央提出紅25軍建立基地的建議以來，中國共産黨玉軒省委對此進行了認真的思考和研究，中共省委于7月5日向中央彙報， 對中央提出的派紅軍到魚白山活動的建議提出了自己的看法："組織一批人到鐵路西邊和邊疆地區活動，在平漢路兩岸驅散敵軍和發展遊擊隊，但目前還不能與實際實力取得聯系"，以查明那裡發生了什麼。7月6日，鄂玉省委也直接寫信給中共河南省委，提出以下要求："1請告訴我們雲南線和京漢線的敵人，或者用小販和商人告訴敵人送報，以便根據敵人情況的變化來規範紅軍的臨時行動。（2）四王山、玉白、正陽、義賢、羅山、鄭山等黨的組織情況如何？特别是信陽、益陽（縣）、正陽等組織，與省委和紅軍黨有适當的關系是必要的。這些地方是紅軍目前行動的目标，請與紅軍一起開展範圍廣泛的紅紅戰役。"
中國共産黨餘禹委的大多數人對戰略轉移問題持懷疑态度。鄭後來對程子華等人說："過去，中央政府一再訓示我們走出去，建立一個新的基地;不過，我們不敢走遠，沒有脫離以玉的念頭，隻是繞着基地走了幾次。經過半年多的實踐，省委已經意識到，不可能在原有地區堅持鬥争。但是，走出去會感到不确定。此外，完全不了解外面的情況。"
中央政府派程子華再次提出戰略轉移問題，并指出，戰略轉移給紅軍和基地是一種儲存。同時，經過長期的革命鬥争實踐，也使省黨上司同志認識到：雖然鄂玉裕革命的軍事和民間基礎經過極其勇敢頑強的鬥争，但蘇維埃地區的人力和物力資源被敵人嚴重摧毀，很難有更大的發展， 難以恢複和開辟新局面，基地正在萎縮，基地周圍幾個小區域，駐紮在70多個團的國民黨部隊中，星光熠熠的掩體，全部與高速公路相連，形成了縱橫交錯的封鎖網絡。如果紅軍仍然無法得到人力和物力的補充，它将繼續被削弱到消滅的地步。在這種情況下，隻有跳出敵人的圍困圈，才有出路。
會議最終達成一緻：省委率領紅25軍進行戰略轉移。轉移的最初目标是平漢鐵路以西的玉白山和福牛山地區，對外稱為"中國勞工、農民和紅軍抗日第二前進隊"，并決定由中國共産黨餘玉省委常委、西北路委書記高靜亭決定。 要留在蘇維埃地區，重建紅28軍，繼續堅持在乙裕元革命基地的武裝鬥争。會議還調整了紅25軍上司：中央派出的程子華擔任紅25軍總司令，許海東接任軍副總司令，吳煥賢仍為軍政委委員，補選成子華省委常委。
紅25軍上司層調整是由徐海東提出的。徐海東提出辭去紅25軍司令職務，由程子華接任，代之任副軍長。省委常委會高度贊賞許海東兼顧個人名利、顧全局的精神。最後，會議同意任命程子華為軍事指揮官。程子華在回憶錄中寫道："會議讨論了整軍問題，鄭比特3同志告訴我，省委決定讓我擔任紅二十五軍總司令。我對鄭說，周副主席要我當參謀長，請向省委報告，我軍委不正當，鄭比特三告訴我，省委已經做出了不改的決定。"這一切都說明了中共的崇高情操。程子華的到來和周恩來的訓示，堅定了鄂玉嶼省委戰略轉移的決心。
程子華曾回憶道：
我不久就在"紅大學"學習，鄂玉嶼省委派宣傳部長程義烏經上海到瑞金，向中央政府報告，并要求派軍事幹部到乙玉玉。中央政府決定派我去。1934年6月，中央軍委副主席周恩來同志同我說，目前，在鄂玉嶼地區，敵人用掩體和封鎖線，以"駐地"和"追"力交替攻打、攔殺我，把我的基地分成小塊。基地變窄，紅軍不斷傷亡，如果繼續削弱，很難得到人力和物力的補充，進而被淘汰，那麼基地就不再存在了，出路何在？他說，中央決定紅軍主力要進行戰略轉移，建立新的基地。這樣，軍隊才能發展，敵軍帶隊走，減輕鄭宇軒基地的壓力。一些剩餘的武裝力量可以長期維持，舊的基地可以保留下來。周副主席指出，如何建立新區：基地選在敵弱的地方，我們黨在群衆中具有較大的革命影響力，或者群衆在那裡容易争取，地形便于我軍作戰。此外，應該有更豐富的食物和其他物質條件。
華山寨會議對紅軍的主要戰略轉移決策，使紅25軍走出困境，走上了成功發展的道路。
華山寨會議後，中共玉玉省委給當時無法出席會議的西北路委書記高景亭發出訓示信，說明省委決定改組以餘餘黨的機構，并在紅82師和地方武裝力量的基礎上， 重新組建紅28軍，堅持在渝峨宿區的武裝鬥争。省委還對鄂東東北地區黨組織的一些負責同志做了說明和安排。
高景庭，中國紅軍、新四軍進階統帥。他生于1901年，1928年參加農民運動，1929年加入中國共産黨。曆任鄂玉區廣山縣蘇維埃政府主席、永嶼省蘇維埃政府主席、中共廣山縣黨委書記、乙玉嶼中央支部常委、餘東南路黨委書記。先後組建了廣山獨立團、紅衛兵師、遊擊師（後并入紅四軍），1932年10月，紅軍第4軍撤退後，紅25軍第75師政委，率部參加了國家、盤家河、楊寨、長嶺崗等戰役。1934年，他當選為中華蘇維埃共和國中央委員會執行委員會委員，并成為西北公路委員會秘書。紅二十五軍長征後，重建了中國工農紅軍第28軍，擔任政治委員（不以軍長為主），統一上司鄂嶼邊疆地區黨政工作。上司部獨立堅持遊擊戰三年。抗日戰争爆發後，1938年2月，部與湘南遊擊隊共3000多人組成新四軍第4隊，擔任司令。抗日作戰和基地建設取得了一些成績，但中央政府東進敵政策卻犯了嚴重錯誤。他于1939年6月24日被錯誤處決。1977年，他再次被診斷出來，認為自己在餘嶼邊地區的革命鬥争中取得了成功，把他處死是錯誤的。
紅25軍從鄂玉裕革命基地撤出後，紅28軍于1935年2月重建，高景亭擔任軍隊政治成員，沒有軍事指揮員，約1000人。在與黨中央失去聯系、一再摧毀基地的情況下，紅28軍在當地黨組織的上司下，高舉中國共産黨的旗幟，堅持不懈，獨立堅持了三年的艱苦遊擊戰，在22個縣建立了遊擊基地，轉戰45個縣， 與自己的敵人打了幾十次仗，殲滅了一大批敵人，最終拯救了紅軍和基地，為中國革命事業做出了重要貢獻。
此時，E東北地區的鬥争形勢依然嚴峻：國民黨東北軍9個師和"餘玉E7省追縱隊"5個支隊，共40多個團的部隊，準備追擊紅軍，在E東北地區殲滅紅軍。
為了實作戰略轉移的突然性，華山寨會議後，紅25軍按照中共渝嶼委的決定，将西北地區武裝西路軍編入軍隊，即迅速秘密調往殷家灣、河家沖地區進行戰略轉移準備： （1）整編，取消師級編隊，軍隊直轄4個團，即第223、224、225團、手槍團、設立總部、政治部門、經理辦公室、軍隊醫院等的軍事機關。吳煥賢，程子華政委委員，副軍長徐海東，政治部主任戴繼英;
11月16日，省委發表《中國工農紅軍北抗日戰争第二先遣隊出發宣言》，指出了黨的抗日救國主張和紅軍北戰的目的，呼籲所有不想當死奴的中國人， 無論政治傾向如何，團結起來反對日本：
人群！
在中國共産黨的上司下，軍隊在中央蘇維埃政府和中央革命軍事委員會的指令下，開始與日本作戰。現在，當我們出發時，我們将向全體中國人民作出這一宣言。
日本帝國主義占領了我東北的四個省，今年日本帝國主義把強盜的血延伸到占領了我的整個北方和内蒙古，并在福建向南襲擊了我。國民黨不僅不付錢給士兵花一分錢抗日作戰，而且南京政府以法西斯分子提蔣介石為首，一直與"滿洲裡"一起通過郵件、汽車，降低日本商品的進口稅，使整個中國成為日本市場， 北部幾條主要鐵路到日本的權利。另一方面，國民黨的蔣介石和張學良将北方軍隊調往南方，攻擊紅軍和真正反日群衆，為帝國主義分裂中國掃清了道路。
雖然中國工農紅軍肩負着反對保衛蘇維埃地區的五個"包圍"的嚴肅任務，但為了不坐視國民黨把中國賣給日本，特别動員一些隊伍組織抗日先遣隊，上司群組織群衆抗擊日本帝國主義，收複華北失地。
我軍北向抗日第一先遣隊幾個月前從福建向北進軍，日本帝國犬蔣介石立即調動部隊，阻止紅軍抗日第一先遣隊北上。軍隊現在開始出發了，賣國的國民黨必須動員他的隊伍來阻擋我們，軍隊當然要一路走去，清除國民黨的屏障。
我們呼籲所有不願成為亡靈奴隸的中國人，不論其政治傾向如何，開展以下反日工作：
一、歡迎群衆武裝他們，或參軍，或組織抗日起義軍和抗日遊擊隊同我們一道同日本帝國主義作鬥争。
2.任何國民黨部隊都要執行三個條件，停止進攻蘇區和紅軍，武裝群衆抗日，歡迎群衆暢所欲言，歡迎與我們簽訂抗日戰争協定，我們一路打日本。
第三，動員一切陸、海、空力量同日本帝國主義作鬥争，不允許一個士兵、一架飛機留下來屠殺和壓迫本國人民，進攻蘇聯地區。
4.用武庫和武庫中的所有武器以及從外國制造和購買的武器武裝全體人民反對日本帝國主義。
五、解決抗日戰争軍費的具體措施：（1）沒收日本帝國主義的一切财産和商品，（2）停止償還日本債務的全部本金和利息，（3）沒收叛徒的全部财産，（4）對财産征收累進所得稅，（5）在國内外人民和所有同情中國勤勞群衆民族解放鬥争的人中開展大規模的捐贈運動。
6.動員群衆組織抗日會議，組織國家武裝自衛委員會，開展一切抗日反帝工作。
反對日本和一切帝國主義！
群衆武裝起來，要同日本帝國主義作鬥争，開墾華北地區失去的土地！
打敗國民黨！
打敗蔣介石張學良，日本帝國主義的行屍走狗！
支援中國蘇維埃政府！
支援中國共産黨！
同日，紅25軍在中國共産黨餘禹委的上司下，以"中國工農紅軍第二先遣隊北抗日"的名義，踏上了由羅山和家向西的長征。
這是一支非常年輕的軍隊。"最引人注目的是，這支隊伍幾乎沒有18歲以上的戰鬥人員，"共産國際第7卷和第3卷1936年的文章"中國紅軍第25次遠征"說。在前鄂玉玉宿區，飽受異常殘酷的白色恐怖之苦，那些在戰鬥中喪生的孤兒，那些在1932年随紅四軍遠征四川的人，紅軍戰士的子女，在這種可怕的條件下建立遊擊隊，從遊擊隊到現在的"兒童軍"著名的紅二十五軍。"這樣一支革命軍，血淋淋的戰役帶來了令人印象深刻的奮鬥表現，"中國紅軍第25屆紅軍的榮譽，猶如一顆新星，璀璨奪目，四張桌子照亮。