瞭望 | 美國為何重新開機學徒制

《華爾街日報》報道說，某些熱門白領學徒項目的申請難度堪比常春藤盟校

美國政府已将學徒制視為刺激經濟、培養人才、重振制造業、“中産複興”及加強基礎設施建設和發展清潔能源等系列國家戰略的重要組成部分

由于科技加速發展，許多行業對員工技能的要求越來越高，這加劇了就業市場與大學教育之間一直存在的“需求與技能不比對”的沖突，也使得美國勞動力市場對技術勞工更加青睐

美國能源部網站援引一項研究稱，企業每向學徒投資1美元，所獲平均投資回報為1.47美元

未來五年内，美國對無人機操作員的需求預計将增長51%

注冊學徒第一年平均年薪達到7.7萬美元，擁有大學學位的20多歲打工族的平均薪資為5.2萬美元，沒有大學學位的同齡打工族的平均薪資約為3萬美元

文 |《瞭望》新聞周刊記者 徐劍梅

又逢畢業季。對越來越多的美國年輕人來說，上大學還是當學徒成了一道重要的人生選擇題。

20世紀下半葉，美國普及“全民上大學”模式，學徒制教育長期遇冷。但21世紀以來，特别是2008年金融危機之後，情況逐漸發生了變化。近年來，美國更是掀起一股學徒制教育熱。個中原因值得探究。

一升一降形成鮮明對比

今年以來，美國各州密集出台加強學徒制教育的舉措。得克薩斯州勞動力委員會與醫院合作開發注冊護士學徒計劃；科羅拉多州開展5000名醫療保健學徒教育訓練；在亞拉巴馬等多個州，州長釋出行政令啟動中國小教師學徒計劃；在密歇根州弗林特地區，工會邀請當地所有中學生參加體驗多種職業技能教育訓練的年度活動；馬裡蘭州設定了到2031年全州45%的高中生參與學徒制教育的目标……

美國啟動學徒計劃、開展學徒教育訓練的企業數量和行業種類也在不斷增加。美國聯合航空公司在得州休斯敦啟動學徒項目，計劃未來三年内教育訓練上千名機械師和技術人員；包括微軟、谷歌等科技公司在内，越來越多的美國企業降低了學曆要求，開始利用學徒制培養緊缺崗位人才。IBM承諾到2025年在全球投資2.5億美元用于注冊學徒和其他教育訓練，學徒職位涉及網絡安全、軟體開發、資料科學和設計等多個領域。

上個世紀，美國的學徒基本上相當于藍領，如今則從藍領擴充到白領職業，從傳統的建築、運輸等行業擴充到金融、保險、教育、保健、醫療、IT行業及先進制造和新興産業領域。《華爾街日報》報道說，某些熱門白領學徒項目的申請難度堪比常春藤盟校。

美國勞工部和教育部的資料顯示，過去十年裡，越來越多的美國高中畢業生放棄上大學，轉向接受學徒制教育，特别是2020年新冠疫情全面暴發之後，學徒制教育在美國進一步升溫。自2012财年至2021财年，美國新學徒人數增加了64%，大學大學入學率則下降了約15個百分點，一升一降形成了鮮明對比。僅2021财年，全美就開展了近2.7萬個注冊學徒項目，新增學徒項目接近3000個。

勞工在美國紐約修理人行道地面（2023年1月6日攝） 朱子于攝/本刊

學徒制升溫的三大推手

美國在殖民地時期和建國早期，曾效仿歐洲把學徒制作為職業發展的主要模式，總統華盛頓、汽車大亨福特等都是學徒出身。但20世紀以來，美國大力發展高等教育，二戰結束後更通過《榮民法案》、兩年制社群學院等法律和機制普及了“全民上大學”模式，使得學徒制在美國的教育體系中長期處于邊緣化地位。

美國為何重拾學徒制？

首先，美國政府已将學徒制視為刺激經濟、培養人才、重振制造業、“中産複興”及加強基礎設施建設和發展清潔能源等系列國家戰略的重要組成部分。奧巴馬、特朗普、拜登三任總統跨黨派接力在全美範圍内強化學徒制教育，将其與教育體系和勞動力體系緊密結合，表明這已成為美國兩黨的共識。

早在2012年，奧巴馬就在國情咨文中稱，美國經濟複蘇的基礎将建立在“制造業、能源業、美國勞工技能和美國價值觀的更新”之上。2014年，白宮首次舉行“學徒峰會”，宣布要在5年内将學徒數量增加一倍。國會當年通過法案，為采用注冊學徒制的企業提供資金。奧巴馬任内，美國聯邦政府為參與學徒計劃的企業提供了2.65億美元經費。

特朗普依靠鐵鏽帶白人藍領的選票上台，十分重視學徒制教育，就任總統後不久便以行政令形式追加2億美元經費，繼續擴大學徒計劃。

拜登同樣繼承了加強學徒制教育的思路。

2022年１月，白宮啟動“學徒大使倡議”，宣布了一系列旨在擴大注冊學徒制并使其更加多樣化的措施，包括啟動學徒制加速器、縮短新學徒計劃審批時間、承諾2023年在460個行業中設立新學徒計劃、舉辦5000次相關外展宣傳和招收逾萬名新學徒等。白宮稱，這一倡議旨在“確定（美國）擁有熟練、多元化的勞動力”，以應對供應鍊挑戰，填補新能源、制造業、基礎設施、醫療保健和網絡安全等高需求部門的就業崗位。

2022年8月，拜登又簽署《通脹削減法案》，通過高達５倍的稅收抵免等措施鼓勵企業開展學徒制，并把學徒制作為發展清潔能源經濟的重要手段。美國勞工部還重建學徒制咨詢委員會等機構并啟動４個新的技術援助中心幫助各州、企業、勞工組織和就業中介等擴大注冊學徒制。聯邦政府多個部門，包括商務部、能源部、教育部、運輸部等，都在各自網站上釋出了加強學徒制教育的措施。

今年3月底，美國國會兩黨部分議員又共同提出名為《躍進法》的學徒計劃法案，旨在通過扶持學徒制項目來縮小勞工技能差距，内容包括為雇用注冊新學徒的小企業提供聯邦稅收抵免、取消學徒制年齡等資格限制。

４月3日起，拜登政府取消了小企業可招收和教育訓練的學徒人數上限，這一措施尤其受到以中小企業為主的旅館業歡迎。

其次，勞動力市場方面，由于科技加速發展，許多行業對員工技能的要求越來越高，這加劇了就業市場與大學教育之間一直存在的“需求與技能不比對”的沖突，也使得美國勞動力市場對技術勞工更加青睐。

今年3月，全美勞動力發展專業人員協會與其他機構釋出的《勞動力系統注冊學徒制基線知識》報告稱，鑒于自動化、人工智能和遠端工作的發展趨勢，到2030年，美國多數勞動人口需要迅速提高技能或過渡到技能更高的職業。

再次，在社會層面，2008年金融危機的發生，暴露了美國長期積累的制造業鏽蝕、貧富分化加劇、中産階層萎縮、大學生債務負擔沉重等問題，這也是美國各界合力重振“邊學習邊賺錢”的學徒制教育的一大原因。

美國學徒制教育的特點

美國學徒制教育不如歐洲發達，但卻獨具特色。

首先是采取兩級學徒制，即青年學徒制和成人學徒制。

其中，青年學徒制面向高中二至四年級學生（相當于中國高一至高三），參與的高中生每周抽出一定時間工作，工資通常為每小時18~28美元不等，且可根據績效加薪，其餘時間仍在校讀書，絕大多數人都會完成高中學業。他們完成青年學徒項目後，不僅可獲得由美國聯邦政府頒發、全美認可的證書，還能獲得部分大學學分，可以繼續升入大學。

由此，當學徒可以是上大學的替代選擇，也可以成為上大學的助力。布魯金斯學會曾請來高中生學徒座談，他們認為，學徒制能幫助高中生更明智地選擇大學專業，并成為更具競争力的申請者。一位名叫海因斯的高中生學徒說，學徒經曆“向大學證明我不僅很有價值，而且也具備一些經驗”，學徒經曆還幫助她成功申請到獎學金。另一位高中生學徒說，當學徒對他們準備履歷和模拟面試等很有幫助，也“讓你在職業生涯中搶占先機”。

其次，美國社群學院和地方院校在開展成人學徒制教育中發揮了重要作用，學徒即使沒有讀過四年制大學大學，也有機會獲得高等教育學位。

在美國，許多學徒計劃由企業與社群學院或州立大學合作開展，部分課程學分可計算為大學大學學分，學徒畢業後可以獲得副學士學位。

目前，美國勞工部正在資助一項為期三年的擴大社群學院學徒計劃，涵蓋630多種職業，行業以建築（占比39.2%）和先進制造業（占比38.8%）為主。去年夏季，美國社群學院協會還牽頭為全美超過2.2萬名年輕人提供注冊學徒服務。在紐約州政府資助下，隸屬于紐約市立大學系統的７所社群學院和３所高校将從今年秋季起開設12個為期兩年、提供副學士學位的新學徒計劃，為學生提供軟體工程、咨詢、金融、風險管理和網絡安全等高需求行業的技能教育訓練。

再次，企業是美國注冊學徒制的基礎。

雖然大量學徒制項目由社群學院、地方院校或中介教育訓練機構營運，并獲得聯邦和州政府的一定資助，但大多數學徒計劃都由企業直接支付啟動成本、教育訓練費用和學徒工資，課程根據企業的具體職位需求設計，學徒畢業後直接由企業錄用，企業還經常借此對員工進行在職教育訓練。

對美國企業來說，開展學徒制計劃，不僅能獲得聯邦抵稅優惠，還能夠降低雇傭成本，獲得具備企業所需技能的熟練勞動力。以網絡安全行業為例，企業如果招聘相關專業大學畢業生，其平均年薪約為10萬美元；如果錄用完成一年期教育訓練的學徒，其起薪為5.8萬至8萬美元。美國能源部網站援引一項研究稱，企業每向學徒投資1美元，所獲平均投資回報為1.47美元。随着技術人才缺口越來越大，越來越多的美國企業開始把學徒制作為自己增加競争優勢的有效手段、獲得人才的穩定管道。

第四，由于學徒制項目通常與企業合作開展，課程設定常常對行業需求和市場變化十分敏銳，更着眼于培養“面向未來的勞動力”。

比如，今年3、4月間，加州富勒頓學院推出了美國首個無人機操作員學徒計劃。該校無人機實驗室主任援引新近發表的一項研究指出，未來五年内，美國對無人機操作員的需求預計将增長51%。

近年來，美國聯邦政府在清潔能源和關鍵基礎設施領域加大力度扶持和擴大注冊學徒制。學徒制計劃的課程創新反過來也推動了美國中學和高校的創新。

上大學還是當學徒

拜登政府在推廣學徒制教育時，特别強調了高薪、無債務、公平三個關鍵詞和學徒制“邊學習邊賺錢”的模式，可以說擊中了成千上萬美國普通中産家庭和面臨升學選擇的高中生的痛點。

在美國，大量普通中産家庭的孩子讀大學主要依靠自己申請教育貸款，父母不提供或隻提供非常有限的經濟支援，他們畢業後往往負債累累，需要很多年才能還完貸款。美國國家教育統計中心的資料顯示，美國高等教育成本不斷上升，私立大學每年的平均學費、雜費和食宿費約為53430美元，公立大學的費用約為40550美元。另外，很多大學的課程設定趕不上就業市場的變化，如果選擇了冷門專業，畢業後并不容易找到工作。蓋茨基金會的一項研究顯示，由于學費負擔沉重和就業前景不确定，越來越多的美國年輕人對能否從高等教育中獲得回報感到疑慮。

學徒制的優勢則在于，可以邊學習邊賺錢，畢業後不但沒有負債，還能小有積蓄，且就業前景穩定。美國能源部網站的資料顯示，全美93%的注冊學徒在學徒期結束後能直接工作，第一年平均年薪達到7.7萬美元，相比之下，擁有大學學位的20多歲打工族的平均薪資為5.2萬美元，沒有大學學位的同齡打工族的平均薪資約為3萬美元。

與學徒制相比，大學提供了更廣泛的通識教育。良好的大學教育，對批判性思維、自學能力、資訊整合能力、創造力養成等非常重要且必要。即便從經濟角度看，盡管大學畢業生平均起薪不如不少行業的學徒，但長遠來看仍然會超過後者。喬治敦大學教育和勞動力中心的《大學回報》報告認為，獲得大學學位“幾乎總是值得的”。報告說，在美國，擁有學士學位者的收入通常比僅擁有高中文憑的人高出84%，并且受教育程度越高，回報就越大。

斯坦福大學經濟學家埃裡克·哈努謝克認為，在學徒期間學到的技能，也可能對未來沒有太大幫助。怡安保險公司的迪娜·索薩·克魯茲則指出，學生在學徒計劃中獲得的具體技能，會比在大學裡學到的多，有助于他們在職業生涯初期更輕松地進入勞動力市場。但是，技能會随時間流逝而貶值，倘若受教育程度不高、技能範圍不廣，中年以後可能會遭遇就業困境。一些研究也表明，四五十歲的勞工如果不重新學習技能，有可能被迫淡出勞動力市場。■