美國新能源汽車補貼将生效，拟排除中國供應商，效果恐不及預期

近日，美國财政部與聯邦稅務局在其官網上介紹了即将生效的《通貨膨脹削減法案》中與新能源汽車補貼相關的實施細則。

美國财政部長珍妮特·耶倫在公告中表示，“去年美國國會通過的《通貨膨脹削減法案》是一代人才有一次的立法，它為美國消費者降低了消費成本，建立了強大的美國工業基礎，并強化了供應鍊。”

珍妮特·耶倫說，“消費者購買電動汽車的補貼，将使得消費者在一輛新的新能源汽車上節省7500美元，進而每年節省數百美元的汽油費用，同時在美國制造業中創造新的就業機會，鞏固我們的國家能源安全。”

據介紹，即将于4月17日正式公布、4月18日生效的《規則建議》(NPRM)，基本維持《通貨膨脹削減法案》2022年12月公布的關于新能源汽車補貼的内容。補貼的計算方式不變，《規則建議》将進一步給出符合稅收減免要求的車型清單、以及各車型稅收減免的數額。

要想補貼？沒那麼容易

然而，根據《通貨膨脹削減法案》以及《規則建議》，美國消費者購買新能源汽車要獲得7500美元的補貼，得跨過四道門檻。

第一重門檻是新能源車輛在北美組裝。根據《規則建議》(NPRM)的總體要求，符合新能源車輛稅收補貼要求的車輛必須在北美進行最終組裝，并且不超過制造商建議零售價格。(貨車、皮卡或運動型多用途車為8萬美元，其他車輛為5.5美元。)

第二、三重門檻是關鍵礦物和電池元件要求。在車輛北美組裝的基礎上，《規則建議》還解釋了制造商應如何滿足《通貨膨脹削減法案》下關鍵礦物質和電池元件要求。消費者所購買的新能源汽車必須滿足關鍵礦物質和電池元件的采購要求，符合這兩項要求之一的車輛有資格分别獲得3750美元的抵免。

首先，滿足關鍵礦物質的要求有資格獲得3750美元的抵免，電池中所含關鍵礦物的價值适用百分比在美國或與美國有自由貿易協定的國家提取或加工，或者在北美回收。

2023/2024/2025/2026/2027年的比例分别為40%/50%/60%/70%/80%。根據此前《通貨膨脹削減法案》，關鍵礦物指锂、钴、石墨、鎳和錳及其組成材料。

《規則建議》提出了一個三步流程來确定電池中滿足要求的關鍵礦物質的價值百分比：1)确定采購鍊，2)确定合格的關鍵礦物質，3)計算合格的關鍵礦物質含量。

此外，《規則建議》還詳細提出了一套審議原則，以确定與美國具有有效自由貿易協定的國家，而“與美國具有有效自由貿易協定的國家”這一術語在《通貨膨脹削減法案》中沒有定義。

目前符合要求的國家包括：澳洲、巴林、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯達黎加、多米尼加共和國、薩爾瓦多、瓜地馬拉、洪都拉斯、以色列、日本、約旦、南韓、墨西哥、摩洛哥、尼加拉瓜、阿曼、巴拿馬、秘魯和新加坡。

跟去年12月的《通貨膨脹削減法案》相比，新的《規則建議》納入了日本，但暫時沒有包括歐盟和英國。不過，此次公告暗示，即将生效的《規則建議》可能包括新談判達成的關鍵礦産協定國家。

在此前的3月10日，美國總統拜登和歐盟委員會主席馮德萊恩在白宮會面後釋出聲明表示，雙方同意就用于電動汽車的關鍵礦物展開談判，以確定在歐盟開采或加工的這類礦物，也可以在美國的《通脹削減法案》中享有新能源汽車稅收減免。

其次，滿足電池元件的要求有資格獲得另外3750美元的抵免。根據《通貨膨脹削減法案》此前規定，電池元件的價值适用百分比必須在北美制造或組裝。

2023/2024/2025/2026/2027/2028/2029年适用比例為50%/60%/60%/70%/80%/90%/100%。

《規則建議》也對電池元件提出了一個四步确值的流程: 1)确定在北美制造或組裝，2)确定每個電池元件的增量值，3)确定電池元件的總增量值，4)通過北美電池元件的總增量值除以總增量值計算合格的電池元件含量。

第四重門檻是敏感實體排除要求。《規則建議》還強調，從2024年開始，符合條件的新能源汽車不得含有任何由外國敏感實體制造的電池元件，從2025年開始，符合條件的新能源汽車不得含有任何由外國敏感實體提取、加工或回收的關鍵礦物質。

《規則建議》稱，财政部和國稅局将就此條款釋出後續指導意見。

供應鍊處于“嬰兒期”，補貼政策效果恐不及預期

美國财政部稱，此次《規則建議》将于2023年4月17日在聯邦公報上正式公布，在2023年4月18日或之後投入使用的車輛将受規則中規定的關鍵礦物和電池部件要求的限制。屆時，能源部網站将列出符合條件的汽車車型和補貼額度清單。在2023年1月至4月17日，關鍵礦物及電池元件要求暫緩執行，由北美國家進行整車制造的滿足價格要求的新能源車均可享受全額稅收抵免資格。

根據美國能源部官網的清單，截止到3月31日，共有來自特斯拉、大衆、福特、日産等車企的39款車型及配置滿足北美整車制造要求，4月18日後上述車型配置是否滿足資格以及享受稅收抵免比例有待指南公布。根據特斯拉官網，後驅版Model 3在4月18日後将無法滿足全額稅收抵免資格。

在此次财政部公告後，英國《金融時報》報道稱，預計未來符合條件能獲得稅收的車型将不斷減少。

美國最大的汽車和電池貿易組織汽車創新聯盟表示，預計很少有車型有資格獲得全額的稅收抵免，并且車企在采購要求方面仍面臨許多問題。據該聯盟資料顯示，目前美國市場上約有43%的電動車有資格享受稅收抵免，而在《通貨膨脹削減法案》頒布前，即對電池關鍵礦物、元件來源未作要求時，這一比例為92%。

據美國财政部介紹，自《通貨膨脹削減法案》頒布以來，私營部門已宣布在美國清潔汽車和電池供應鍊上至少投資450億美元，但《金融時報》的一項分析顯示，盡管如此，美國的電動汽車供應鍊仍處于嬰兒期。

《通貨膨脹削減法案》又惹加拿大不滿，補貼戰已開打

《通貨膨脹削減法案》是美國國會去年頒布的一項立法，旨在推動清潔能源生産和本土化制造。新能源汽車的稅收抵免隻是法案提供的高達3690億美元補貼的一部分。

然而，4月2日，加拿大自然資源部部長喬納森·威爾金森在接受《金融時報》采訪時表示，《通貨膨脹削減法案》的“巨額補貼為歐洲和加拿大創造了一個不公平的競争環境”。

加拿大自然資源部部長喬納森·威爾金森

“我們不想和美國人打補貼戰，歐洲人和日本人也不想。”威爾金森說。

據報道，《通貨膨脹削減法案》的補貼規模已經在歐洲引發了各國政府對“資本外逃到大西洋彼岸”的擔憂。去年11月，法國總統馬克龍就在訪美期間稱，《通貨膨脹削減法案》可能會“分裂西方”。

目前，歐盟方面已公布了一系列新的稅收減免政策和對清潔能源開發商的資助方案，包括此前公布的《關鍵原材料法》，以此作為對《通貨膨脹削減法案》的回應。

該法案為歐盟在戰略原材料供應鍊上的産能和供應多元化設定了明确的基準，包括每年至少有 10% 的戰略原材料在歐盟提取，至少40%戰略原材料在歐盟加工，至少有15%戰略原材料在歐盟回收，歐盟在任何相關加工階段對每種戰略原材料的年消耗量不超過來自單個第三國的65%。

3月28日，加拿大特魯多政府也公布了價值130億美元的清潔能源稅收優惠政策。加拿大财政部長克裡斯蒂亞·弗裡蘭表示，加拿大不能“在發達國家發展清潔經濟的過程中落在後面”。

“《通貨膨脹削減法案》不是僅僅讓一個國家獲勝。”威爾金森認為，美國利用《通貨膨脹削減法案》使其實作“再工業化”的努力，不能建立在損害盟友的基礎之上。

不過，在3月25日通路加拿大首都渥太華時，美國總統拜登稱，加拿大的“大量關鍵礦産對我們的清潔能源未來至關重要”。他還表示，《通貨膨脹削減法案》将“明确包括加拿大學土組裝的電動汽車的稅收抵免”。

據介紹，加拿大擁有豐富的關鍵礦産儲備，如锂、鎳、钴、銅和稀土元素等。加拿大政府認為，這些礦産将支撐其建立起利潤豐厚的電池供應鍊。

此外，除了補貼戰，威爾金森表示，跟拜登政府相比，加拿大将對中國采取更為溫和的态度。“你不會想去依賴那些與你價值觀不同的國家。”威爾金森稱，“但這并不意味着我們不會從中國購買太陽能電池闆，更不意味着我們不會從中國購買風力渦輪機。”