随着數字化程序加速，中國資料存儲正在經曆從量變到質變的過程，資料也正和土地、勞動力、資本和技術等生産要素一樣，成為促進經濟穩定增長的基本要素。
資料隻有經過開放、共享才能充分釋放資料價值，是以資料的開放共享是資料全生命周期中發揮價值的關鍵基礎一環。
頂層戰略清晰，中國資料開放共享穩步提速
大陸政府高度重視資料開放共享對經濟增長的促進作用，在2015年國務院出台的《促進大資料發展行動綱要》中，就明确指出加快資料資源的開放共享是促進大資料發展的主要任務。黨的十九屆四中全會決議再次強調，要繼續加強資料有序共享。2022年1月，國務院印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，将完善公共資料開放共享機制列為探索資料要素市場化配置的關鍵環節。
公共資料開放、政企間的資料共享是目前大陸資料開放共享的主要方式。近年來，大陸政府通過連續釋出多項政策措施、制定法律法規、完善管理機制、規範标準體系等手段全方位、立體化促進資料開放共享。
在公共資料開放方面，各地政府積極開展推進工作。2019年1月，全國首部公共資料開放的地方政府規章——《上海市公共資料開放暫行辦法》正式施行。随後，廣東、江蘇、江西、浙江、山東等地也先後出台了專門面向公共資料領域的法律規範。
除此之外，各地政府也有序上線了公共資料開放平台。複旦大學的中國開放數林指數網站顯示，截至2021年10月，大陸已有193個省級和城市的地方政府上線了資料開放平台，其中省級平台有20個（含省和自治區，不包括直轄市和港澳台），城市平台 173 個（含直轄市、副省級與地級行政區）。
中國曆年地級及以上政府資料開放平台數量增長情況（圖檔來源：複旦大學數字與移動治理實驗室）
在政企資料共享方面，正在由政府主導型向政企合作型轉變。政企資料雙向共享的實質是政府與企業兩大主體之間資料的雙向流通，政企雙方資料的共享融合有利于釋放更大的資料價值。
政企資料共享合作目前已形成了一批資料雙向共享的典型案例。比如，遼甯省市場監管局與美團點評集團簽署《食品安全戰略合作協定》，開展資料對接項目；南京市雨花台區與蘇甯物流聯手打造了政企資料互動共享平台；廣州市場監管局與美團、餓了麼、格利食品網、1藥網等4家電商平台企業合作，建立了符合電子商務特點的協同管理機制，以推動實作政企資料共享互查。
頂層戰略定位清晰、政策持續扶持、開放前景可觀，多重利好疊加下，大陸資料開放共享取得了階段性成效，後續如何開放更多、更高價值的資料，讓資料發揮出更大的價值，是當下值得探讨的問題。
資料開放共享，歐美國家有哪些經驗可以借鑒？
資料開放共享是各國推進數字經濟發展過程中都無法回避的核心問題。歐美等發達國家因起步較早，已逐漸形成了一些較為成熟的資料開放共享經驗。探索這些國家資料開放的成功經驗，有助于大陸資料開放的研究。
制定政策執行機制，確定資料開放落到實處。
制定的一系列資料開放共享政策，要真正落地見效還需要相關部門切實推進。美國政府為了保障資料開放共享的政策落到實處，制定了配套的政策執行機制。
在人力方面，美國先後創設聯邦政府首席資訊官、首席技術官和首席資料官，在聯邦政府資訊化頂層設計、技術政策制定、技術專項預算管理、資料戰略規劃等多個方面為美國公共資料的開放共享提供支援。同時，為了確定各行政部門可通過政府平台釋出和共享資料，美國政府還跨部門成立了進階顧問組，為聯邦政府行政管理及預算局提供公共資料開放共享的戰略。在技術支援方面，美國政府成立了數字服務創新中心，幫助各政府機構開發網絡應用程式接口、優化資料共享開放系統，使政府各部門和公衆能擷取高價值的資料。
在監管方面，為了確定公共資料開放共享政策的落實，美國政府在總統管理委員會下設立了Data.gov行政督導委員會和Data.gov項目管理辦公室，負責跟進政策執行情況。此外，《資訊自由法》執行情況的監管也交由司法部的資訊政策辦公室（OIP）負責。
美國在人力方面和監管方面形成了完善的政策執行機制，有效推動了資料開放共享相關政策的落地推行。
确立統一的資料基礎設施和規範标準，提高資料品質，掃除資料共享過程中遇到的标準障礙。
美國白宮的“開放資料項目”在2014年11月釋出的中繼資料标準POD v1.1中規定，每個資料平台的目錄清單檔案以data.json 命名，格式為JSON-LD（JSON for Linked Data），模式遵循POD v1.1 所定義目錄模式，檔案的URL 為www.[agency].gov/data.json。這套規範不僅在美國地方政府得到了廣泛應用，也推廣到英國、澳洲和愛爾蘭等國家。在英國，面向英國政府開放資料網站（Data.gov.uk）的自動聚合功能，使得各地方政府能以統一的格式建立資料目錄清單。“目錄清單模式”（Inventory Schema）标準規範了“目錄清單”“資料集”和“資料資源”等的中繼資料。在此标準基礎之上，英國建立的資料目錄聚合機制具有平台弱相關或無關、适應性強、自動高效、支援資料的細粒度比較和融合的優勢。
合格的開源平台、中繼資料API使得資料能以更多便捷方式被讀取。包括美國、英國、澳洲在内的多個國家的開放資料平台都由開源資料管理系統CKAN給予支援。美國開放資料網站提供中繼資料來源連結，并通過CKAN應用程式程式設計接口來使用。同樣建立在CKAN之上的倫敦開放資料平台共提供了四類中繼資料API，使得外部應用程式能夠全部或部分讀取資料集的中繼資料記錄。
支援政府與各界建立合作關系，創新資料使用，促進資料商業化。
美國在政府資料開放共享中開展了全方位、多層次、多形式的運作模式，主要包括政府合作、政企合作和政民合作三種方式，這三種運作方式即互相獨立又互相補充。美國的資料開放模式以市場需求為導向，政府主導、企業運作、群眾參與貫穿整個資料開放行動之中，這種運作模式即減輕了政府壓力，又調動了企業和群眾參與的積極性，使得整個美國的資料開放程序不斷處于自我成熟和螺旋上升之中。
其中在政企合作方面，美國積累了不少成功的案例。例如，勵訊集團旗下的大資料分析公司律商聯訊風險資訊（簡稱“律商風險”）是40多年前随着美國社會和經濟的數字化發展起來的公司，通過擷取的海量資料，在服務政府、風險分析、欺詐防範等方面取得了積極成效。
在政府領域，律商風險将每個人在這個數字社會中留下的資料痕迹進行整合，串聯成這個人一生的資料軌迹。在這樣一個強大的資料基礎上，有效幫助了政府防範企業和個人逃稅漏稅或者冒領退稅，防範不法分子冒領政府福利，防範醫療計劃中醫療機構的欺詐、濫用、浪費行為，協助警方辦案人員既快又準地識别和追蹤犯罪分子、查找被拐賣人口、利用預測性模型協助警方優化警力資源部署。
在醫療健康領域，依托海量的資料資源和強大的資料分析能力，律商風險向醫生建議某一疾病的最佳醫療路徑、幫助醫院和醫療保險公司有效進行人口健康管理；幫助其它商業和非商業機構有效地認證消費者客戶的身份、識别客戶賬戶風險。
在車險領域，律商風險在美國和50個州的交管部門都有着密切的合作，在《駕駛員隐私保護法》的監管下，充分地将上述交管資料廣泛、合規地應用于協助車險行業降低事故風險，提升道路交通安全，産生了極大的社會效果。
由此來看，政企間資料開放共享極大盤活了資料流通市場，促進各行業的資料價值釋放，同時也為政府相關部門的科學決策提供了參考。
結合國情，大陸資料開放共享如何進一步推進？
汲取歐美的資料開放共享經驗，結合大陸國情，大陸可從以下四個方面提升資料開放共享水準：
完善資料開放機制。縱觀歐美等發達國家政府開放資料的成功政策，很重要的一點就是有着完善的資料開放機制。大陸政府應制定資料開放政策落實機制，確定相關政策落到實處；制定并釋出統一、權威的公共資料開放目錄，探索建立資料開放許可協定機制，明确資料開放各方權責，提升資料開放品質，規範資料開發利用；出台資料分級分類的政策法規，明确可開放資料的範圍，推進資料去辨別化技術應用，完善各敏感程度資料的開放管理規定，化解制約公共資料開放所面臨的個人隐私、商業秘密、國家安全等潛在風險。
支援政企合作，促進資料商業化。從發達國家成功的政策可以看出，在發達國家，企業對政府開放資料建設的參與程度很高，形成了以用促建的良性循環。大陸可以建立更為健全的政府、企業互動交流機制，積極開展企業對公共資料的需求調研，在確定安全的前提下，以資料分類分級為基礎，精準對接企業資料需求。根據相關需求明确資料開放的重點領域，提高資料開放的針對性，并針對需求較大的資料适當縮短更新周期，提升相關資料的及時性，進而促進資料創新，釋放資料價值。
優化資料開放平台。資料開放平台是資料開放共享的重要載體，要建構出全國統一的公共資料開放平台體系，逐漸形成一站式、便捷化、全口徑的公共資料開放服務能力。在平台功能方面，不斷強大搜尋功能，加強完善二級搜尋，增強對資料的分級分類管理、關聯資料管理，便捷社會公衆；加強互動和交流闆塊的設計，及時展示意見交流和互動情況。在資料保護方面，應建立健全公共資料開放平台的安全管理機制，加強密碼技術、身份鑒别技術、資料沙箱技術等關鍵技術的研究和應用，防範和化解公共資料彙聚、開放可能引發的各類資料安全風險挑戰。
加強資料安全保護。資料開放共享需要在資料安全的前提下進行，發達國家資訊安全立法工作起步較早，相關法律法規、技術标準等較為健全，有效化解了資料開放可能引發的個人隐私、商業秘密、國家安全等潛在風險挑戰。大陸在資料應用領域雖然起步較晚，但基于商業模式創新的産業程序不斷加速。
随着中國網絡資料安全和個人資訊保護法律架構的建構和落實，中國已經具備了以安全為基礎，促進數字要素引領經濟發展的壓艙石。中國資料開放共享的法規政策應該基于商業模式和産業的發展，從跟跑，并跑，向領跑努力。資料開放共享的程序中應逐漸建立起更加完善的細分領域的資料安全法律法規，形成資料防洩露、安全審計、安全事件溯源與驗證、大資料安全态勢分析等運維管理制度。同時，解決資料安全保護問題，需要建構起有效的資料安全解決方案，利用資料交換監控技術、資料加密脫密技術、敏感資訊匿名化等技術，建立起受隐私保護與安全防護限制的新型計算範式，實作資料在開放共享過程中的安全防護。
資料開放共享是大陸建立資料要素市場中的核心環節，也是數字經濟發展的重要基礎。總體來看，大陸資料開放共享工作正在逐漸推進，但目前還面臨着已開放的資料實用性不高，未開放的資料開放意願不強等問題，借鑒歐美等發達國家的經驗，大陸接下來可從完善資料開放機制、推動政企資料共享，提升資料開放能力、加強資料安全保護等方面着手，使資料價值真正得以釋放。（資料觀 徐夏夏）