澎湃新聞特約撰稿 胡毓堃
8月24日，安哥拉舉行大選，8個政黨及政黨聯盟參與其中，競逐總統大位和220個國民議會席位。經過計票、質疑争議，安哥拉國家選舉委員會最終于8月29日确認，“安哥拉人民解放運動”（簡稱“安人運”，MPLA）以51.17%的全國得票率赢得124個議席，黨主席洛倫索成功連任總統。
自1975年安哥拉獨立以來就執政的安人運這次涉險過關，保住了執政地位。但相比于前六次大選，尤其是1991年實行多黨制後的四次大選，安人運的得票率和所獲議席數量持續下降。僅與五年前的上次大選相比，安人運得票率下降了約10%，議席減少了26個。
本次安哥拉大選（上圖）及該國曆次大選結果，來源：Wikipedia
相比之下，安人運的老對手、主要反對黨“争取安哥拉徹底獨立全國聯盟”（簡稱“安盟”，UNITA）則延續了上升勢頭，獲得44%的得票率、拿下90個議席，成績較上次大選幾乎翻了一倍。觀察本次大選的國際媒體，在報道中幾乎都強調其為“史上最接近的大選”。
“史無前例”又“意料之中”的大選
事實上，安盟對于這樣的成績甚至還不滿意，黨主席阿達爾貝托·達科斯塔·儒尼奧爾在上周表态拒接接受選舉計票結果，認為這與安盟估算的結果不符。安盟甚至送出了重新計票的申請，還指責國家選舉委員會“充斥着親安人運的成員”。
由此可見，盡管總統洛倫索強調安人運的勝選是“穩定的保證”，但不可否認的是，今年安哥拉大選結果可謂“史無前例”。與此同時，對于關注本次選舉的國際社會和媒體而言，這一選舉結果雖然可作為标題噱頭，倒也早在它們的意料之中。早在投票開始之前，英國廣播公司（BBC）等媒體便預測，此次大選對于執政近半個世紀的安人運，是前所未有的考驗。
綜合選前各機構的民調情況來看，過去兩年，安盟的支援率逼近安人運已經是常态，甚至曾一度反超後者。其中，西班牙民調機構Sigma Dos在選前對于兩黨支援率和赢得議席數的抽樣調查，與最終結果十分接近。結合長期跟蹤安哥拉政黨支援率的民調機構資料來看，安人運與安盟支援率的此消彼長，其實早在2017年洛倫索上台後，便已經是持續的常态了。
《紐約時報》在觀察本次安哥拉大選時，提出了目前安政黨政治生态的一個重要影響因素：（城市）年輕選民。結合聯合國的資料統計，《紐約時報》指出，如今安哥拉超過半數的選民年齡在35歲以下，這意味着他們并沒有經曆過20世紀60至70年代祖國經過武裝鬥争、實作民族獨立的曆史。對于安人運等傳統政治力量終結葡萄牙白人少數殖民統治這一曆史功績，他們也沒有直覺記憶和感覺。
廣大年輕選民對于傳統政治力量及其合法性的曆史來源無感，更加關注就業等民生問題，也更敢于公開表達自己的政治态度。對于今天的安哥拉年輕人來說，失業無疑是最能引發他們不滿情緒的社會議題。安哥拉國家統計局的資料顯示，目前該國失業率已經超過30%，其中年輕人失業率近兩年更是逼近60%。
年輕人看不到希望、經濟連續五年衰退、通脹導緻生活成本飙升……與之形成鮮明對比的是，腐敗現象在安哥拉無處不在。盡管五年前洛倫索就職時，承諾将反腐作為其首要工作，甚至将矛頭指向了前總統多斯桑托斯家族，但問題并未得到實質性改善，反對黨甚至指責洛倫索用反腐敗運動轉移視線，掩蓋其施政不力、經濟糟糕的事實。
面對這一現狀，安盟卻看到了機會。作為安人運政府的老對頭、曾在農村和叢林山區進行過20餘年反政府武裝鬥争的前遊擊組織，安盟近年來正在把自己打造成為代表城市選民的現代政黨。2019年11月，儒尼奧爾當選為黨主席，這是該黨有史以來第一次由沒有遊擊隊員背景的人士擔任上司。作為曾經流亡歐洲的魅力型政治人物，儒尼奧爾開始與安各類民間社會組織、其它反對派運動、甚至安人運黨内不滿反腐運動的人士聯合，不斷擴大自己的版圖。
今年競選期間，儒尼奧爾在接受采訪時，高調宣稱安盟的候選人“代表着建設未來的開放思維，為安哥拉面臨的重大問題提出解決方案，而非一黨之私的提議”。去年10月，安盟與“民主集團”、“現在為安哥拉服務”兩個反對黨共同組成“聯合愛國陣線”（FPU），試圖以政黨聯盟形式參與大選。雖然這一聯盟最終無法在今年選舉中登記，但這兩個“盟黨”均在大選時支援了安盟的候選人。
由此可見，本次大選所展現的政治格局此消彼長，并非意外，反而可能是一個長期變化趨勢的必經過程。
當地時間2022年8月24日，安哥拉羅安達，安哥拉大選期間，一名婦女在投票站折疊選票。人民視覺 資料圖
險勝之後，赢回民心仍需多重努力
無論是否為“穩定的保證”，安人運的執政和洛倫索的總統任期在選後都得以延續。目前來看，安盟雖然不滿選舉結果，但尚沒有以激烈行動“推倒重來”的迹象。選舉塵埃落定，但對于安哥拉政府而言，重新赢回選民信任、緩解國家與社會面臨的多年積弊，遠非一日之功。
首先，盡管保住了執政權，但安人運所處的政壇主導地位，已經大不如昔了。新一屆國民議會将由安人運、安盟和其它三個各獲得兩個議席的小黨組成，其中最重要的變化，在于安人運不再擁有三分之二的議席，意味着該黨無法以一己之力修改憲法。
安哥拉分析人士奧古斯托·桑塔納指出，新一屆國民議會的格局，表明安人運及政府将面對來自反對黨更有力的監督。除了各項日常施政法案的推行，在各重要機構的人事任命上，安人運需要與各反對黨進行談判與協商，否則将面臨更大阻力。
相比于政壇新格局帶來的壓力，安政府更棘手的任務，在于如何切實改善國家經濟與社會問題，取得立竿見影的效果，重新赢得群眾（尤其是年輕選民）信任。在洛倫索總統任期内，安哥拉經濟連續五年負增長，近年來在新冠疫情和俄烏沖突的雙重打擊下，安哥拉的經濟基本面更不樂觀。安哥拉經濟學家弗朗西斯科·保羅尖銳地表示：“就經濟前景而言，人民沒有理由再次投票支援安人運。”
安哥拉的經濟單一程度在世界範圍内都頗為罕見。作為非洲第二大石油生産國，該國經濟高度依賴石油出口，這也意味着該國經濟态勢與國際油價關聯度極高，而原有的工農業基礎遭到連年戰亂破壞後，始終沒有得到有效恢複。在前總統多斯桑托斯執政後期，憑借和平的發展環境和石油、鑽石出口紅利，一度實作連續五年超過兩位數的GDP增速。
然而近年來國際油價處于低位，對安經濟影響嚴重。今年以來，盡管俄烏沖突帶動了石油價格飙升，但多年來國有石油公司經營不善，竟然導緻該國如今無法像其它産油國那樣獲得足夠的“石油紅利”，2022年經濟增幅預計隻有3%。哈佛大學增長實驗室判斷，随着原油減産這一宏觀趨勢不變，安哥拉迫切需要推動經濟多元化，減少對石油的依賴。
五年前洛倫索當選總統時，對安哥拉群眾做出了“打擊腐敗”和“實作經濟多元化”兩大承諾。為了實作這一經濟目标，安政府通過石油收入和國際貸款，投資基礎設施建設，但成效有限，反而使得安公共債務劇增。去年底，該國債務已經達到了其GDP總量的110%，但新修建的道路、橋梁居然因為管理不善等原因，出現了老化失修的情況，加劇了運輸和基本生活物資成本。未來如何充分刺激經濟增長，為實作經濟多元化、緩解公共債務、加強基建提供資本，仍然是一大難題。
與經濟發展相關的是就業與腐敗兩個老大難問題。受到傳統經濟發展模式的影響，安哥拉三分之二人口為城市人口，城市年輕人就業情況最為關鍵。但安哥拉國家統計局的資料卻令人震驚：除了高企的失業率外，79%的安哥拉就業人口隻是在非正式經濟領域艱難謀生，比如開小吃攤、當摩的司機。畢竟，石油工業不可能吸納所有勞動力就業，而充分解決就業問題需要多個行業發展帶來就業機會。
相比于閉塞的鄉村與山區居民，城市年輕人受教育程度更高，對安公共事務更關心，對該國政壇的腐敗現象也更深惡痛絕。前總統多斯桑托斯執政38年，安哥拉的腐敗程度不僅令本國群眾和現總統洛倫索忍無可忍，在國際上也是“聲名遠揚”，常年在“透明國際”等組織的清廉指數排名中位列倒數。
經過五年的反腐敗運動，安哥拉除了在這些國際排名中稍有提升，似乎沒有起到更好的作用。而包括多斯桑托斯及其家人在内的黨内成員卻對此不滿，甚至出現離心力，反對黨質疑政府的反腐敗運動動機，就連群眾也不太買賬。《紐約時報》采訪的一位22歲年輕選民，更是對政府的承諾嗤之以鼻，認為安人運除了換人，别的什麼都沒變，也不會“停止洗劫我們的錢”。
此次大選，安人運在其傳統“鐵票區”首都羅安達的議席争奪中敗于安盟候選人，已經是一個非常明顯的信号。一方面，高度年輕化與城市化的人口結構，意味着安政府幾乎沒有拿“赢得民族獨立”等曆史功績吃老本的機會。另一方面，在這個年齡中位數隻有16.7歲、婦女生育率卻高居世界第一（人均生育5.55個孩子）的國家，政府面臨的民生與民心問題，早已一體兩面、刻不容緩。
更不用說，作為剛果（金）的鄰國，安哥拉近年來多次面臨難民湧入等外部壓力。對于安政府來說，與安盟等反對黨達成底線共識，将解決國内問題置于黨争之上，提升國家抵抗内外壓力的能力，已經成為當務之急。着眼未來，無論是本次大選險勝過關的安人運，還是離執政一步之遙、心有不服的安盟，都需要向群眾證明其解決問題的能力了。
（胡毓堃，中國翻譯協會會員、國際政治專欄作家）
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