接納烏克蘭，歐盟有多大誠意？

【記者連線】

光明日報駐柏林記者王懷成

俄烏沖突爆發後的第5天，烏克蘭總統澤連斯基在首都基輔簽署檔案申請加入歐盟。在次日即3月1日歐洲議會舉行的視訊會議上，澤連斯基表示烏克蘭已經證明了自己的實力，“有了我們，歐盟将變得更加強大——這是肯定的”，他要求歐盟上司人證明他們現在是與烏克蘭站在一起的。

歐盟委員會主席馮德萊恩當時的話也燃起了烏克蘭盡快加入歐盟的期望。她告訴媒體說，烏克蘭人“屬于我們，他們是我們的一部分，我們希望和他們在一起”。在歐洲議會上，馮德萊恩宣布她想繼續邁出“下一步”，這當然是指接下來烏克蘭加入歐盟的程式。歐洲理事會主席米歇爾也向澤連斯基保證，會考慮他的請求。這位比利時人表示，歐洲理事會對這樣的請求難辭其責。

兩位歐盟上司人如此高調表态，是否意味着烏克蘭很快就會成為歐盟的第28個成員國？事實上，當歐盟上司人情緒平靜下來後，他們自己也知道他們開了一張很難兌現的支票。

幾天後，馮德萊恩說，在歐洲上司人峰會上或許會讨論這個問題，“但現在我們正集中精力結束戰争”。盡管馮德萊恩還表示，對烏克蘭加入歐盟的前景持積極态度，但事實上，在一個國家能否加入歐盟這件事上，她本人是沒有決定權的。按照規定，歐委會隻能為歐盟成員國準備專家評估意見，以确定候選國是否具備條件，而這通常就需要12至18個月。

正是因為烏克蘭加入歐盟的前景如此不切實際，即便那些對歐盟擴員持積極立場的德國官員，對歐盟上司人如此允諾都感到很惱火。德國聯邦議院外交事務委員會主席羅特警告說：“我們不應該撩起錯誤的希望，它最終會以失望告終的。”羅特曾在上屆默克爾政府中擔任德國外交部負責歐洲事務的國務部長，負責過别國加入歐盟的談判，了解對候選國入盟的要求是什麼。他說：“這裡沒有捷徑，沒有一帆風順的道路。相反，入盟需要痛苦的政治和經濟改革，需要法治建設和反腐敗鬥争。”

德外長貝爾伯克也對烏克蘭加入歐盟的前景表示懷疑。她說，每個人都知道，“加入歐盟不是幾個月就能完成的事情”。3月3日，德國總理朔爾茨接受德國電視二台采訪時表示，現在不是考慮烏克蘭加入歐盟事宜的時候。歐盟是一個擁有規則的共同體，入盟是有前提條件的。他表示，當務之急是防止目前的俄烏沖突繼續更新。

或許因為烏克蘭有政治意願，并且陷入與俄嚴重沖突，烏克蘭加入歐盟的步子有可能會快一點，但在布魯塞爾眼中，對烏克蘭入盟搞特殊化幾乎是不可能的。歐盟引以為豪的做派就是嚴格按照精确的規定“平等地”對待每一國家。目前，已被歐盟列為入盟候選國的國家包括土耳其以及塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山4個西巴爾幹國家。上述5國入盟已等待多年，但仍未成為正式成員。而烏克蘭目前連候選國都不是。

那麼一個國家通常需要等待多長時間才能被歐盟“錄取”呢？可以拿最後一個加入歐盟的克羅地亞來做參考。克羅地亞是在2003年正式向歐盟提出申請的，而直到2013年克羅地亞才正式加入歐盟。現在，就連最強烈支援烏克蘭的波蘭和斯洛文尼亞也隻是認為，烏克蘭入盟的前景是在2030年。

按照1993年歐盟“哥本哈根标準”的規定，歐盟候選國應具備以下條件：擁有保證民主、法治和保護少數群體的穩定機構；具備運轉良好的市場經濟；政府必須能夠執行歐盟的法律。在俄烏沖突爆發之前，烏克蘭就遠不能滿足這些要求。例如，歐盟就不斷指責烏克蘭存在腐敗。有非政府組織将烏克蘭的腐敗程度排在180個國家和地區中的第122位，在所有歐洲國家中排名墊底。

目前，歐盟各國對于歐盟是否應該擴員遠沒有共識，尤其是法國和荷蘭多年來一直要求歐盟在接納新成員國之前進行改革——這還隻是針對西巴爾幹地區的小國，而不是針對擁有4000多萬居民的烏克蘭。目前，在西歐的富裕國家，政客們在競選活動中甚至不敢表态支援歐盟接納新成員，因為這些國家的群眾認為，新成員很可能會在未來許多年裡花掉巨額的補貼。

況且27個歐盟成員國中，每一個國家不僅對最終是否接納候選國擁有否決權，而且對談判何時啟動也都擁有否決權。保加利亞就運用手中的權力，一直阻撓歐盟啟動與北馬其頓的入盟談判。目前，烏克蘭基本上隻是得到并不富裕的東歐國家的支援，如保加利亞、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞。這些國家更多是出于地緣政治的考慮呼籲“讓烏克蘭立即加入歐盟”。而法國、西班牙、荷蘭以及德國實際上都持懷疑态度。

既然前景不看好，為什麼馮德萊恩、米歇爾和衆多東歐國家仍在為烏克蘭人看似不切實際的希望打氣呢？德國外交學會研究院進階研究員米蘭·尼奇指出，面對目前令人沮喪的形勢，烏克蘭和歐洲上司人除了做些政治姿态外，沒有更好的選擇。有分析人士認為，或許澤連斯基在加入北約無望的情況下，選擇在此時提出加入歐盟，是想提醒歐盟給予沖突中的烏克蘭更大的支援。畢竟歐盟《裡斯本條約》規定，“如果成員國領土遭到武裝襲擊”，其他國家将提供“力所能及的一切援助和支援”。

（光明日報柏林3月8日電）

《光明日報》（ 2022年03月09日16版）

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