園區觀察｜達之路吉布地經濟特區：揚長避短，建設造福當地的功能完整城市

2014年1月27日，在吉布地共和國總統蓋萊的見證下，上海達之路集團和吉布地共和國政府簽署了吉布地政府授權達之路集團在吉布地設立“經濟特區”的備忘錄。這是中國民營企業被授權在非洲國家首次設立經濟特區，對吉布地政府而言這也是一種全新嘗試。早在2012年，吉布地政府就有了設立經濟特區的構想，希望能夠學習中國深圳等經濟特區發展經濟和上海浦東開發開放的成熟理念和成功經驗，把吉布地建成非洲的新加坡、香港或迪拜。

根據雙方簽署的協定，達之路吉布地經濟特區由拉西亞半島、七兄弟島、奧博克地區、沐沙（群）島和吉布地市市區哈亞貝雷地區共5個區塊組成，面積廣闊。依照備忘錄和後續檔案的約定：達之路集團享有租借上述地區90至99年不等的權利。吉布地政府授予了達之路集團排他性的經營管理權，授權達之路集團在經濟特區可以建立旅遊城市，修建機場、海港，提供船舶供應服務，設立金融、電信和醫療中心等。經濟特區的建設施工無需經過吉布地政府審批，由達之路集團根據中國的标準和規範自行決定。進而使達之路吉布地經濟特區具有“政府授權”“長期租借”“擁有排他性的自主經營管理權”“立足特區輻射全東非”的鮮明特色。達之路吉布地經濟特區不同于一般意義上的開發區或工業園區，而是一座功能完整的城市。是以，無論對吉布地還是達之路集團而言，達之路吉布地經濟特區的建設都具有裡程碑的意義。在2019年6月第一屆中非經貿博覽會上，該項目被推選為中非經貿合作案例典範編入《中非經貿合作案例方案集》。

吉布地是非洲的一個小國，國土面積23200平方公裡，總人口不足100萬。但從投資角度來看，吉布地仍然具有諸多得天獨厚的優勢。吉布地的地理位置非常優越，位于非洲東部的非洲之角，地處亞洲、非洲的交界處。達之路吉布地經濟特區所屬的七兄弟島，地理位置尤其重要，它扼守紅海與亞丁灣之間的曼德海峽，是世界第二大繁忙的航道，是每年經過蘇伊士運河的近三萬艘商船的必經之地，與亞洲大陸最短距離不足20海裡，關鍵的地理位置決定了吉布地的港口服務業和相關衍生産業具有非常大的發展潛力。埃塞俄比亞貨物進出口通道主要依靠吉布地港口，這為吉布地發展進出口轉運創造了極為有利的機會，同時吉布地也是亞吉鐵路的起點，其他國家如盧旺達、肯亞、南蘇丹、蘇丹等也有部分貨物從吉布地港口進出，港口服務業成為了吉布地大量财政收入的來源，也是吉布地政府重點發展的行業。同時，吉布地政治環境相對穩定。

吉布地國土面積狹小，氣侯終年炎熱少雨，90%以上的國土是荒漠，不适合耕種和農業生産；吉布地的自然資源也比較匮乏，水主要依靠海水淡化和從埃塞俄比亞引入，成本較高，電力主要依靠從埃塞俄比亞進口，生産要素成本高，同時也缺乏配套的産業鍊，是以吉布地目前并不适合發展生産制造業和加工裝配業。但是吉布地卻是非洲少有的沒有外彙管制且允許外币自由兌換的國家，匯率保持長期穩定，這非常有利于服務業和金融業在吉布地發展。

鑒于吉布地的實際情況，為揚長避短，達之路吉布地經濟特區發展的重點不在于引進制造業和加工工業，而是着眼于建設一座為整個東非服務、适合居住并提供各種商業服務的新城，着力引入各類商業服務和貿易企業，利用吉布地港口航運業發展潛力巨大、外彙兌換自由、社會安定等優勢，以吉布地為中心為周邊各國提供服務。

由于達之路吉布地經濟特區占地廣闊，南北地塊相距超過150公裡，整個建設周期預計超過25年，整個規劃設計過程也持續了2年多。2017年達之路吉布地經濟特區開始了第一期商業街、購物中心和度假村項目的建設。

達之路吉布地經濟特區在建設過程中，嚴格貫徹本地化的原則，盡量使用當地公司和當地勞工，先後為當地數百人創造了就業機會。達之路集團為當地承包商提供技術支援，通過安排當地的工程技術人員到中國學習教育訓練，提高了他們的管理能力和技術水準。同時達之路集團也為當地承包商提供先進的裝置，使其不斷提高勞動效率。

經濟特區建設過程中也碰到了不少困難，如當地熟練勞工短缺，機械裝置租賃費用奇高，大量建材需要依靠進口，本地生産的水泥和鋼材價格高而且供貨不穩定等。吉布地天氣炎熱，國内派去的工程人員水土不服較多，整體工效下降，工期延長而且工程造價又比國内上升很多。

2020年1月初，除了個别留守人員外，達之路集團在吉布地的建設人員全部回國過年。春節後疫情的暴發，阻斷了人員往來，導緻吉布地建設工程處于停滞狀态。如何在保障生命安全第一的情況下複工複産，恢複吉布地的項目建設成為了公司急需要解決的問題。為此，達之路集團制定了疫情防控預案，并在征求了工程建設人員意見和個人自願出國的基礎上，派30位中國工程人員攜帶部分防疫物資和疫情防控指南前往吉布地恢複工程建設。為解決施工中中國技術人員不足的問題，公司加大學地化力度，增加雇用吉布地當地人員，并讓中國技術人員言傳身教地幫助吉布地勞工掌握技術适應工作。2020年3月19日，吉布地總統蓋萊和總理卡米勒專門視察了達之路集團在七兄弟島的建設工地，慰問中吉兩國工程人員。至今公司在吉布地的中外工程人員沒有出現感染新冠病毒的情況，但工程進展受到了很大的影響，項目竣工延期超過了一年半以上，但是仍然能夠推進，避免了更大的損失。

由于疫情造成的國際斷航和機票短缺，達之路吉布地經濟特區從國内派去的工程人員普遍超期服役，本來應該在2021年2月合同期滿回國的人員不得不延期半年或等待更長的時間才能回國。此外，吉布地經濟特區建設還面臨國際物流不暢帶來的運費上漲、原材料價格上漲、工程人員招工難等挑戰，這些大大增加了項目建設成本。

不過随着疫情慢慢過去，達之路集團相信非洲的商業機會會比疫情前更多。

達之路集團認為，21世紀是非洲的世紀，隻有非洲發展了世界才會變得更美好。世界應該更多地了解非洲、關注非洲和投資非洲，非洲需要的不僅是貿易，更需要發展非洲本地的制造業、現代化的工業和多元化的經濟，非洲的資源應該更多地用于非洲經濟的發展和非洲人民的福祉。正是這樣的想法讓達之路集團對吉布地經濟特區的建設充滿信心。達之路集團始終深信，商業行為的最終目的不隻是經濟利益，更重要的是要為人類創造更美好的生活。

來源：中國貿易報

作者：何烈輝 系達之路集團董事長

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