3月5日上午,十三屆全國人大五次會議于在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。
報告提出，繼續保障好群衆住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支援商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地産業良性循環和健康發展。
今年全國兩會，多位代表、委員也提出了關于發展房地産、租賃住房市場的建議。邁點對各位代表委員的相關提案進行(不完全)梳理概括，這些提案，對中國房地産業以及住房租賃市場未來的發展具有鮮明的指導意義。
1、堅持“房住不炒” ，促進房地産業理性回歸
@全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初
鐘茂初建議在雙碳戰略背景下，以“消費碳排放額度”作為“房住不炒”的政策工具。将行政性的限購手段轉化為更公平合理的“住房碳票”總額度，限定住房供需總量。有關部門在推進全國碳排放權交易市場建設時，可同步探索“住房碳票”交易市場的建設，進行交易試點。
@全國政協委員、房天下董事長莫天全
莫天全建議堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，要加強住房市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行為。堅持市場體系和保障體系并行發展，建立人-房-地關聯機制，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有産權住房為主體的住房保障體系，發揮保障性住房的保障效果;租購并舉，保障租房群體享有公共服務的權利。
@全國政協委員、南通大學校長施衛東
施衛東建議由政府住建部門制定規定，期房購房者一開始隻要付出總價的10%-30%的預售資金(定金)。學習海南省經驗，按照地區有步驟地逐漸取消期房制度。支援合理自住需求，堅決遏制投機炒房，保持房地産市場穩定;同時盡快推動全國房地産稅試點落地;城市的拍賣地價要合理，要限最高價;對優質誠信的開發商，政府和銀行要加大資金和政策的支援力度，在貸款期限和利息上予以支援;縣級以上政府必須承擔屬地責任，盡力化解本地區已有的爛尾樓。
@全國政協委員、明宇集團董事長張建明
張建明認為預售制是地産高杠杆的主要源頭，地産高杠杆又是衍生金融風險的重要源頭。實行現房銷售制度将從根本上降低開發商的财務杠杆，消除開發商瘋狂拿地、囤地的動能，有效防範金融風險，促進房地産業的理性回歸。實行現房銷售制度，也是堅持“房住不炒”定位的需要。他建議在政策公布和正式施行之間，留足一定時間視窗(比如三年)，給相關市場主體評估、調整、轉型等充分準備，以確定新政的有序、穩健、高效實施。
2、實作租購同權，讓年輕人減少租房焦慮
@全國人大代表、58同城CEO姚勁波
從住房市場的租購協同發展來看，由于長期存在的“重售輕租”“租購不同權”的傾向，大陸住房市場呈現典型“租購分隔”的“雙重市場結構”特征。主要表現為租賃雙方權利義務不平等。而且，租賃住房的弱勢群體享受基本公共服務還存在諸多政策門檻。姚勁波表示，目前大城市的新市民70%以租房為主，房屋租金占到收入的30%-50%。是以，他建議，住房租金年度漲幅不應超過5%，租房者應購房者享受同等的教育、醫療、就業等權利。
@全國政協委員、房天下董事長莫天全委員
莫天全提出，随着大陸總人口增速放緩以及城鎮化水準不斷提高，住房總需求空間逐漸縮小，房企傳統的發展模式已不再适用。為此，莫天全建議，在商品住宅市場之外，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有産權住房為主體的住房保障體系，發揮保障性住房的保障效果。推動住房模式由“購”向“租購并舉”轉變。同時，要推動租房居民享有公共服務的權利，解除租房群體的後顧之憂。
@全國人大代表、建行湖南省分行行長文愛華
就大陸住房租賃市場目前存在的租購同權落實情況不一的問題，文愛華建議，應從加強住房租賃行業監管、推進租賃賦權。促進地方租賃賦權由“象征性執行” 向“行政性執行” 轉型;克服租賃賦權政策自身“碎片化” 傾向，将其與戶籍制度、教育制度、社會保障政策、公共服務供給、城市治理結合起來，實作戶籍、住房、教育、醫療等制度整合與無縫對接，在基礎公共服務方面實作租購同權，穩步推進增值型公共服務賦權。
3、探索金融住房租賃新生态，推進REITs市場發展
金融亦可發揮支援住房租賃市場的積極作用。文愛華建議，可發展長租房租賃貸款和租賃企業貸款;建議監管部門修改政策，合理延長住房租賃相關貸款的期限;在風險相對可控的前提下，适度發展“租金貸”。加快住房租賃保險的發展，大力發展包括家庭财産保險、租金押金損失保險、承租人責任保險、出租人責任保險等系列保險産品等;打造住房租賃價格指數，合理引導租金價格走勢，積極探索“以房養老”的新模式;進一步推進REITs等金融産品創新。
@全國人大代表、北京證監局局長賈文勤
賈文勤建議，新修訂的《證券法》明确要求資産支援證券發行、交易管理辦法由國務院依照證券法的原則規定，為明确REITs作為不動産類資産支援證券專項立法創造了有力條件。為更好發揮公募REITs的積極作用和功能，建議由證監會牽頭，總結試點工作經驗，借鑒國際成熟做法，以公募契約型REITs為重點，制定不動産投資信托基金(REITs)業務管理辦法，優化基礎設施REITs産品設計，簡化交易結構，健全監督管理制度，築牢風險防範底線，系統建構符合REITs發展規律的規則體系，推動REITs市場持續發展壯大，服務實體經濟高品質發展。
@全國人大代表、步步高董事長王填
王填建議，将商業不動産入池公募REITs：由于商業不動産具有服務民生的公共屬性，是一種生産資料，具有基礎設施的功能，建議将公募REITs延展到商業不動産領域，發揮商業不動産對保民生、穩就業、促消費的積極作用。
建立和推動商業不動産REITs的體制建設：公募REITs作為優質商業不動産的金融工具，可有效盤活存量資産，有利于提高市場效率，建議盡快推動商業不動産REITs的體制建設，促進商業不動産産業鍊的健康良性循環，助力實體經濟的發展。
4、建議房地産行業積極參與鄉村振興
@全國政協委員、現任寶龍集團董事局主席許健康
農村發展還存在着農民人均可支配收入不高、農村産業支撐體系不強、農村人口流失嚴重、公共服務保障能力較弱等問題，是以為防止脫貧再返貧等現象的發生，需要鞏固脫貧攻堅成效，持續推進鄉村振興事業發展。對此，許健康提出了關于鞏固脫貧攻堅成果，持續推進鄉村振興事業發展的建議。一是要保持幫扶政策總體穩定，建立防止返貧動态監測機制;二是要大力吸引各類人才集聚鄉村一線，增強鄉村振興内生動力;三是要鼓勵房地産行業積極參與鄉村振興，實作房地産轉型與鄉村振興雙赢發展;四是要大力發展“文化+”，彰顯鄉村振興中鄉村本色。
@全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明
長期以來，農業轉移人口受到務工所在城市就業、醫療、養老、教育和社會保障等制度的制約，難以在長期務工的城市安居。蔡繼明建議，從農業轉移人口城市住房供給側發力，增加農業轉移人口城市住房供給，按照不同的農業轉移人口特點，分類、分步解決其城市住房問題，實作“住有所居，住有宜居”。
5、發展機構化長租房，補齊租賃住房供給側短闆
@全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇
面對長租房市場中的需求、供給沖突，全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇在去年“兩會”期間，提出要培育專業化、規模化的長租房企業等建議。他認為，加快發展長租房市場，尤其是機構化長租房，是推動完善住房租賃體系，及解決居住問題的主要工作思路。今年兩會提出“加快發展長租房市場”，從“規範發展”到“加快發展”提法的轉變，意味着長租房在這一年已取得重大突破，長租房市場已進入高品質發展階段。
@北京市第十五屆人大财政經濟委員會委員、中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚
近年來，中國經濟已進入了以中高速度增長為主要特征的“新常态”。在新常态下，租賃市場和住房買賣市場仍存在結構性沖突。目前，随着國家推動“租購并舉的住房制度”，在中央推行保障性租賃住房的同時，又提出加快發展長租房市場，讓住房租賃行業發展趨勢日益明顯。李揚認為，在住房租賃市場上推行供給側結構性改革，重點加快發展長租房市場，是下一階段各級政府推動城市住房市場發展的重要任務。而隻有通過專業化機構營運，才能有效解決“散、亂、舊”的問題，才能有效建立起穩定的租賃各方關系，進而持續發揮穩定租金、穩定房價、穩定市場的作用。
@民進中央
長租房市場是一個新生行業，目前，長租房市場屢現暴雷現象，以及部分城市一刀切的資金監管手段限制了長租行業市場化配置資源能力，給正規長租機構營運帶來壓力。民進中央将送出提案，建議加強準入管理和信用管理，促進長租機構規範化發展。提案稱，完善租賃領域法律法規，設定行業準入門檻，逐漸淘汰黑中介、二房東等不規範營運主體。鼓勵專業長租機構發展，發揮其在提升房屋品質、規範管理、穩定價格方面的優勢，倒逼市場提升服務品質和水準。