3月5日上午,十三届全国人大五次会议于在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
报告提出，继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
今年全国两会，多位代表、委员也提出了关于发展房地产、租赁住房市场的建议。迈点对各位代表委员的相关提案进行(不完全)梳理概括，这些提案，对中国房地产业以及住房租赁市场未来的发展具有鲜明的指导意义。
1、坚持“房住不炒” ，促进房地产业理性回归
@全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初
钟茂初建议在双碳战略背景下，以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的政策工具。将行政性的限购手段转化为更公平合理的“住房碳票”总额度，限定住房供需总量。有关部门在推进全国碳排放权交易市场建设时，可同步探索“住房碳票”交易市场的建设，进行交易试点。
@全国政协委员、房天下董事长莫天全
莫天全建议坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，要加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。坚持市场体系和保障体系并行发展，建立人-房-地联动机制，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，发挥保障性住房的保障效果;租购并举，保障租房群体享有公共服务的权利。
@全国政协委员、南通大学校长施卫东
施卫东建议由政府住建部门制定规定，期房购房者一开始只要付出总价的10%-30%的预售资金(定金)。学习海南省经验，按照地区有步骤地逐步取消期房制度。支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，保持房地产市场稳定;同时尽快推动全国房地产税试点落地;城市的拍卖地价要合理，要限最高价;对优质诚信的开发商，政府和银行要加大资金和政策的支持力度，在贷款期限和利息上予以支持;县级以上政府必须承担属地责任，尽力化解本地区已有的烂尾楼。
@全国政协委员、明宇集团董事长张建明
张建明认为预售制是地产高杠杆的主要源头，地产高杠杆又是衍生金融风险的重要源头。实行现房销售制度将从根本上降低开发商的财务杠杆，消除开发商疯狂拿地、囤地的动能，有效防范金融风险，促进房地产业的理性回归。实行现房销售制度，也是坚持“房住不炒”定位的需要。他建议在政策公布和正式施行之间，留足一定时间窗口(比如三年)，给相关市场主体评估、调整、转型等充分准备，以确保新政的有序、稳健、高效实施。
2、实现租购同权，让年轻人减少租房焦虑
@全国人大代表、58同城CEO姚劲波
从住房市场的租购协同发展来看，由于长期存在的“重售轻租”“租购不同权”的倾向，大陆住房市场呈现典型“租购分隔”的“双重市场结构”特征。主要表现为租赁双方权利义务不平等。而且，租赁住房的弱势群体享受基本公共服务还存在诸多政策门槛。姚劲波表示，目前大城市的新市民70%以租房为主，房屋租金占到收入的30%-50%。因此，他建议，住房租金年度涨幅不应超过5%，租房者应购房者享受同等的教育、医疗、就业等权利。
@全国政协委员、房天下董事长莫天全委员
莫天全提出，随着大陆总人口增速放缓以及城镇化水平不断提高，住房总需求空间逐渐缩小，房企传统的发展模式已不再适用。为此，莫天全建议，在商品住宅市场之外，加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，发挥保障性住房的保障效果。推动住房模式由“购”向“租购并举”转变。同时，要推动租房居民享有公共服务的权利，解除租房群体的后顾之忧。
@全国人大代表、建行湖南省分行行长文爱华
就大陆住房租赁市场当前存在的租购同权落实情况不一的问题，文爱华建议，应从加强住房租赁行业监管、推进租赁赋权。促进地方租赁赋权由“象征性执行” 向“行政性执行” 转型;克服租赁赋权政策自身“碎片化” 倾向，将其与户籍制度、教育制度、社会保障政策、公共服务供给、城市治理结合起来，实现户籍、住房、教育、医疗等制度整合与无缝对接，在基础公共服务方面实现租购同权，稳步推进增值型公共服务赋权。
3、探索金融住房租赁新生态，推进REITs市场发展
金融亦可发挥支持住房租赁市场的积极作用。文爱华建议，可发展长租房租赁贷款和租赁企业贷款;建议监管部门修改政策，合理延长住房租赁相关贷款的期限;在风险相对可控的前提下，适度发展“租金贷”。加快住房租赁保险的发展，大力发展包括家庭财产保险、租金押金损失保险、承租人责任保险、出租人责任保险等系列保险产品等;打造住房租赁价格指数，合理引导租金价格走势，积极探索“以房养老”的新模式;进一步推进REITs等金融产品创新。
@全国人大代表、北京证监局局长贾文勤
贾文勤建议，新修订的《证券法》明确要求资产支持证券发行、交易管理办法由国务院依照证券法的原则规定，为明确REITs作为不动产类资产支持证券专项立法创造了有力条件。为更好发挥公募REITs的积极作用和功能，建议由证监会牵头，总结试点工作经验，借鉴国际成熟做法，以公募契约型REITs为重点，制定不动产投资信托基金(REITs)业务管理办法，优化基础设施REITs产品设计，简化交易结构，健全监督管理制度，筑牢风险防范底线，系统构建符合REITs发展规律的规则体系，推动REITs市场持续发展壮大，服务实体经济高质量发展。
@全国人大代表、步步高董事长王填
王填建议，将商业不动产入池公募REITs：由于商业不动产具有服务民生的公共属性，是一种生产资料，具有基础设施的功能，建议将公募REITs延展到商业不动产领域，发挥商业不动产对保民生、稳就业、促消费的积极作用。
建立和推动商业不动产REITs的体制建设：公募REITs作为优质商业不动产的金融工具，可有效盘活存量资产，有利于提高市场效率，建议尽快推动商业不动产REITs的体制建设，促进商业不动产产业链的健康良性循环，助力实体经济的发展。
4、建议房地产行业积极参与乡村振兴
@全国政协委员、现任宝龙集团董事局主席许健康
农村发展还存在着农民人均可支配收入不高、农村产业支撑体系不强、农村人口流失严重、公共服务保障能力较弱等问题，因此为防止脱贫再返贫等现象的发生，需要巩固脱贫攻坚成效，持续推进乡村振兴事业发展。对此，许健康提出了关于巩固脱贫攻坚成果，持续推进乡村振兴事业发展的建议。一是要保持帮扶政策总体稳定，建立防止返贫动态监测机制;二是要大力吸引各类人才集聚乡村一线，增强乡村振兴内生动力;三是要鼓励房地产行业积极参与乡村振兴，实现房地产转型与乡村振兴双赢发展;四是要大力发展“文化+”，彰显乡村振兴中乡村本色。
@全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明
长期以来，农业转移人口受到务工所在城市就业、医疗、养老、教育和社会保障等制度的制约，难以在长期务工的城市安居。蔡继明建议，从农业转移人口城市住房供给侧发力，增加农业转移人口城市住房供给，按照不同的农业转移人口特点，分类、分步解决其城市住房问题，实现“住有所居，住有宜居”。
5、发展机构化长租房，补齐租赁住房供给侧短板
@全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇
面对长租房市场中的需求、供给矛盾，全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇在去年“两会”期间，提出要培育专业化、规模化的长租房企业等建议。他认为，加快发展长租房市场，尤其是机构化长租房，是推动完善住房租赁体系，及解决居住问题的主要工作思路。今年两会提出“加快发展长租房市场”，从“规范发展”到“加快发展”提法的转变，意味着长租房在这一年已取得重大突破，长租房市场已进入高质量发展阶段。
@北京市第十五届人大财政经济委员会委员、中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬
近年来，中国经济已进入了以中高速度增长为主要特征的“新常态”。在新常态下，租赁市场和住房买卖市场仍存在结构性矛盾。当前，随着国家推动“租购并举的住房制度”，在中央推行保障性租赁住房的同时，又提出加快发展长租房市场，让住房租赁行业发展趋势日益明显。李扬认为，在住房租赁市场上推行供给侧结构性改革，重点加快发展长租房市场，是下一阶段各级政府推动城市住房市场发展的重要任务。而只有通过专业化机构运营，才能有效解决“散、乱、旧”的问题，才能有效建立起稳定的租赁各方关系，进而持续发挥稳定租金、稳定房价、稳定市场的作用。
@民进中央
长租房市场是一个新生行业，目前，长租房市场屡现暴雷现象，以及部分城市一刀切的资金监管手段限制了长租行业市场化配置资源能力，给正规长租机构运营带来压力。民进中央将提交提案，建议加强准入管理和信用管理，促进长租机构规范化发展。提案称，完善租赁领域法律法规，设置行业准入门槛，逐步淘汰黑中介、二房东等不规范运营主体。鼓励专业长租机构发展，发挥其在提升房屋品质、规范管理、稳定价格方面的优势，倒逼市场提升服务质量和水平。