新華社北京3月3日電（記者胡若愚）烏克蘭總統澤連斯基1日再度呼籲在烏克蘭設立禁飛區。隻是，連日來，無論誓言大力支援烏克蘭的北大西洋公約組織高層，還是對俄羅斯放出狠話的美國、英國上司人，都異口同聲地拒絕這一提議。
這是2月25日在烏克蘭基輔拍攝的烏總統澤連斯基發表講話的視訊畫面。（新華社發，波多普列洛娃·娜佳攝）
何為禁飛區
禁飛區又稱禁航區，指禁止任何未經特别申請許可的飛行器飛入或飛越的空域，主要有兩種形式。一種是主權國家在特殊情況下、在特殊時段對其領空範圍内特定空域采取的限制飛行的管制措施，這種禁飛區的建立是國家主權所賦予的權力；另一種是在發生沖突的情況下，某個或某些國家或組織在沖突地域劃定的特殊限制空域，限制沖突相關方的飛行器在管制空域内的飛行活動，隻有在聯合國等國際組織授權的前提下，建立這種禁飛區才具有合法性。
2011年3月17日，在美國紐約聯合國總部，部分安理會理事國代表舉手投贊成票。當日，聯合國安理會通過決議，決定在利比亞設立禁飛區。（新華社記者申宏攝）
2011年3月，利比亞内戰期間，聯合國安理會通過決議，決定在利比亞設立禁飛區。1993年3月，波黑戰争期間，安理會通過決議，授權會員國或地區組織采取包括軍事手段在内的一切必要措施，強制執行安理會此前通過的波黑禁飛區決議。此外，1991年海灣戰争結束後，美、英等國為維護其在中東的戰略利益，曾先後在伊拉克劃設南北兩個禁飛區，但沒有得到聯合國直接授權。
禁飛區起何作用
分析指出，在某些情況下，禁飛區在具體實踐中變異為國際幹涉的一種新形式，便于某些國家或軍事集團以有限的軍事打擊實作幹涉目标，甚至促成政權更疊。
以利比亞禁飛區為例，法、英、美等國一面對利比亞政府軍實施空中打擊，一面扶植利比亞反對派武裝。北約随後接管對利軍事行動指揮權。原本形勢岌岌可危的利反對派武裝得以扭轉戰局，最終推翻卡紮菲政權。
2020年6月22日，俄羅斯副外長謝爾蓋·裡亞布科夫抵達位于奧地利維也納的下奧地利宮參加美俄新一輪軍控對話。（新華社發，喬治斯·施耐德攝）
俄羅斯副外長裡亞布科夫曾指出，在落實安理會利比亞相關決議過程中，禁飛區概念遭北約國家完全歪曲，事實上成為協助利比亞國内沖突一方的軍事行動。
波黑禁飛區設立後，北約空襲波黑塞族武裝地面部隊，擊落塞族武裝戰機，迫使塞族接受美國提出的苛刻停火方案。美、英在伊拉克設立禁飛區後，與薩達姆政權在禁飛區内沖突不斷。美、英常以各種借口轟炸禁飛區内的軍事和民用目标，造成大量伊拉克平民傷亡。
北約為何拒絕
上述事例中，設立禁飛區的國家或軍事集團支援國内沖突弱勢一方，對空中打擊對象占據軍事上的絕對優勢。然而，烏克蘭沖突情況不同。俄羅斯擁有世界第二大空軍力量，僅次于美國。
美國國防部明确表示，根本不會讨論在烏克蘭設立禁飛區這一選項。美國國防部長奧斯汀2日接受美國全國廣播公司電視台采訪時說，總統拜登已經表明美軍不會在烏克蘭與俄羅斯作戰。建立禁飛區勢必會導緻與俄羅斯戰機的沖突，“那将使我們面臨與俄羅斯開戰的局面”。
英國首相約翰遜1日說，“我們不會與俄羅斯在烏克蘭開戰”，北約增援部隊将駐紮在北約成員國境内。有關在烏克蘭設立禁飛區的想法目前不現實，也不在北約考慮範圍之内。
2月24日，北約秘書長斯托爾滕貝格在比利時布魯塞爾的北約總部出席記者會。（新華社記者鄭煥松攝）
北約秘書長斯托爾滕貝格重申，北約不會與俄羅斯發生沖突。按照他的說法，北約有責任把烏克蘭局勢保持在可控範圍内，“避免更新為北約盟友參與的整個歐洲的戰争”。
據美國“防務一号”網站報道，正是由于擔心引發美、俄兩國公開交戰，美方2016年決定放棄在叙利亞反對派武裝控制區設立禁飛區。（參與記者：郭春菊）