代表建議打造國際中轉集拼樞紐，高能級支撐産業鍊供應鍊穩定

澎湃新聞記者 蔣夢瑩

在保産業鍊供應鍊穩定的基礎上，上海應如何提升産業鍊供應鍊的現代化水準？

2022年上海兩會期間，上海市人大代表、上海海事大學副校長嚴偉建議，洋山特殊綜合保稅區需依托國内開放程度最高的政策優勢，加快要素集聚、布局優化、政策突破，打造成具有全球競争力的國際中轉集拼樞紐，實作高起點服務國内國際雙循環、高能級支撐産業鍊供應鍊穩定。

第一，加快戰略要素集聚融合，創新中轉集拼服務模式。一是打造國際中轉集拼生态圈。對接《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）等國際貿易協定，以國際分撥為基礎，完善口岸監管、金融、稅收、貿易體系，搭建集拼、分拆、國際采購、國際配送、口岸服務、多式聯運等功能平台，優化吸引國際中轉集拼貨源的物流網絡。二是培育面向全球物流網絡的采購與分撥業務。結合臨港新片區重點發展的智能汽車、高端裝備、內建電路、生物醫藥、民用航空等千億級産業叢集，設立國際分撥配送中心，實作全球貨物在臨港新片區的集拼、調撥，吸引國際采購企業、貿易型總部、港航服務企業、跨境電商企業等市場主體進駐。三是創新服務國際中轉集拼發展的監管體系。優化洋山港、外高橋航線布局，完善國際拼箱、再拼箱與國際中轉配套服務體系，簡化過境貨物監管手續。允許口岸清關貨物進入集拼中心，與洋山特殊綜合保稅區保稅貨物集拼，适應一般貿易、加工貿易、轉口貿易融合發展。

第二，加快基礎設施優化布局，提升中轉集拼服務能級。一是優化航線布局。進一步完善洋山特殊綜保區對美歐優勢國際航線非基本港及偏港的航線覆寫，适當布局日韓主要集拼目的港的航線，提供更加豐富的航線選擇。加快推進小洋山北側開發建設，完善江海直達、江海聯運配套港口設施，開行洋山-南港穿梭巴士，實作島域陸域關聯發展。二是提升海鐵聯運能級。發揮蘆潮港站中心站功能作用，将蘆潮港中心站部分裝卸線路和堆場視作洋山港區的延伸地，鐵路集裝箱到站視同進港，實作港站操作管理一體化，提高營運效率。加快鐵路進入洋山港，研究上海南港與滬通、滬乍杭等鐵路線連接配接，推進臨港地區多式聯運體系建設。三是采取分類選址政策。對于該港貨物出口集拼、面向長三角市場的進口分撥和以公路集疏運為主的出口和進口集拼，選址在特殊綜保區陸域部分。對于以境外、沿海沿江等水水中轉貨物為主的中轉集拼，在島上設立集拼中心。

第三，加快政策制度創新突破，加大中轉集拼支撐力度。一是推動符合中轉集拼需求的投資政策出台。放寬外資公司中轉集拼及分撥業務、國際異地拼箱業務限制，完善特殊綜合保稅區的中轉貿易、過境貿易和國際物流服務功能。二是建構與國際中轉集拼業務發展相适應的金融外彙政策體系。針對中轉集拼相關企業面臨的債務償還、資金周轉、擴大融資等需求，提供供應鍊金融支援，降低企業流動性壓力。提升貿易結算自由度，争取國際貿易定價權，進一步允許在國内指定金融機構開立特殊類型離岸賬戶，加快中轉集拼帶來的轉口貿易和離岸貿易發展。三是推進具有國際競争力的稅收政策突破。在現有試點啟運地口岸基礎上，繼續擴充試點啟運港，貨物在啟運港裝船出運即可為申請人辦理出口退稅。将中轉集拼企業納入稅收優惠目錄，企業所得稅稅率不高于15%，對集拼中心内生産企業、生産性服務企業所需的進口裝置等貨物予以免稅。

責任編輯：鄭景昕 圖檔編輯：胡夢埼

校對：栾夢