編者按
2021年，全省各級人大及其常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，牢記“兩個确立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的上司、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發揮人大在發展全過程人民民主中的作用，以法治力量推進經濟社會發展，為全方位推進高品質發展超越，譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章作出人大貢獻。
莆田市人大常委會調研組前往秀嶼區、北岸經開區、涵江區、荔城區、城廂區等地，實地調研安置房建設和回遷工作。陳貴長 王新華 攝
龍岩市、縣、鄉三級人大聯合開展小流域水環境保護工作情況視察。章甯 攝
福州：用法治力量助推閩都文化延續傳承
聚焦曆史文化保護，以世遺大會在福州舉辦為契機，2021年福州市人大常委會“一攬子”制定出台了一系列法規，進一步放大世遺大會溢出效應，助推閩都文化延續傳承。
習近平總書記去年來閩考察時強調，保護好傳統街區，保護好古建築，保護好文物，就是儲存了城市的曆史和文脈。對待古建築、老宅子、老街區要有珍愛之心、尊崇之心。一年來，市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關于做好曆史文化遺産保護的系列重要訓示精神，制定了軟木畫技藝保護規定、脫胎漆器技藝保護辦法、閩劇保護規定、曆史文化名城保護條例（修改）等法規，以法治力量持續推動福州城市文脈保護，讓千年古城熠熠生輝。
為了進一步提升立法品質，市人大常委會創新成立立法專班，每部法規均抽調機關相關業務骨幹參與，全程負責草案起草、調研、論證、修改等立法工作，實行“一項立法、一套專班、一抓到底”。通過充分調研，每部法規的保護對象、保護方式等都做到各有側重，增強了法規的針對性和可操作性。
如近日頒布實施的《福州市曆史文化名城保護條例》主要從曆史文化名城保護管理體制，曆史文化名城保護專家咨詢委員會，曆史文化名城保護内容、先予保護制度，對涉台、涉僑、革命文物的保護等方面進行了充實完善，頗具福州特色。剛送出初審的《福州市古厝保護條例（草案）》也聚焦古厝活化利用、消防稽核等現實問題作出有針對性規定，展現了立法堅持問題導向的原則。
2021年市人大常委會還對福州市海上絲綢之路史迹保護條例實施情況開展了執法檢查，以法治保障海絲文化有序保護傳承。“我們抓住問題最聚焦、與福州實際結合最緊密的‘關鍵幾條’認真檢查，形成問題清單與審議意見一并交辦，更好發揮了執法檢查‘法律巡視’監督利劍作用。”福州市人大常委會相關負責人說。（李白蕾）
廈門：用法治力量助推打造國際一流營商環境
2021年，廈門市人大常委會深入貫徹落實中央、省委、市委關于優化營商環境的決策部署，充分發揮廈門“多區疊加”政策優勢，制定出台《廈門經濟特區優化營商環境條例》（以下簡稱“條例”），為廈門更高标準更高水準推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設提供了堅實法治保障。
這部條例曆經四審，其立法過程是廈門市人大常委會踐行全過程人民民主的一次生動展現。委托專家起草條例草案，采取登報等形式廣泛征求對條例草案的意見，草案審議修改期間反複聽取各類型企業、審批機構、公用企事業機關意見。在法規第四次上會審議前，市人大常委會調研組深入基層、深入企業開展調研，廣泛聽取意見建議。通過“請進來”與“走出去”有機結合，逐條研究收集到的400多條意見建議，把對市場主體高度關注的人才和住房保障、優惠政策申請、提高審批效率等焦點問題的建議吸納轉化為條例具體規定。
這部條例共有創新營商環境工作和監督機制、營造公平開放的市場環境、提升便利高效的政務服務水準、打造良好産業發展環境、建設宜居宜業和諧包容的人文環境等七個方面的制度創新。條例規定實行市場準入和住所、經營場所負面清單制度，探索建立市場主體除名制度，建立從輕、減輕或者不予行政處罰清單，探索形成市場主體全生命周期監管鍊。為了提升政務服務水準，條例提出，按照“最多跑一次”的目标要求，完善“一件事”內建套餐服務。以數字賦能推進營商環境建設，推動政務資料共享開放，明确電子材料的法律地位。推動涉企、惠企政策執行，健全政企溝通機制，推行涉企政策“免申即享”。條例還規定每年11月1日為營商環境日。
業内認為，該條例以市場主體需求為導向，以政府職能轉變為核心，将為廈門打造最優營商法治生态，有效釋放全社會創新創業創造新動能，有力提升城市吸引力、競争力。（詹文 馬秀娟）
漳州：讓群衆的“菜籃子”拎出“幸福感”
“滿意票30張，基本滿意票0張，不滿意票0張。”2021年7月16日，漳州市十六屆人大常委會第四十四次會議對市區農貿市場改造建設三年行動計劃實施情況開展滿意度測評，全票獲得滿意。
農貿市場肩負着滿足群衆“菜籃子”需求的重要功能，也是一個城市的形象展現。漳州市人大常委會高度重視農貿市場這一民生項目，連續四年跟蹤監督農貿市場改造建設工作。2018年将《關于建立長效機制規範市區農貿市場管理的建議》列入重點建議督辦，2019年組織對本年度農貿市場改造提升項目進行督查，2020年組織開展市區農貿市場改造建設工作情況視察并開展專題詢問，2021年組織開展市區農貿市場改造建設三年行動計劃實施情況視察并開展滿意度測評。
多年持續的監督，取得了明顯成效。市政府将農貿市場改造連續三年列為“為民辦實事”項目，先後出台《漳州市中心城區農貿市場三年改造建設實施方案（2018—2020年）》《漳州市進一步提升市區農貿市場改造建設和營運管理六條激勵措施》，并頒布全市首部關于規範交易市場的政府規章《漳州市農貿市場管理辦法》，率先在全省以最優惠的政策、最健全的制度、最高額的資金啟動農貿市場改造建設。
全程“盯緊”，推動農貿市場改造實施。市人大常委會對農貿市場改造實施、完成情況進行事前、事中、事後全程跟蹤監督，連續三年聽取并審議市農貿市場改造提升相關工作彙報，組織開展實地調研、座談交流，幫助協調解決問題，有力推動改造建設相關工作落實。
在市人大常委會的持續推動和監督下，市政府及其相關職能部門不斷強化工作措施，完善管理機制，先後投入資金5000多萬元，激活社會資本1．13億元，完成32個行動計劃目标任務，良性推動全市縣、鎮、村近60個的商品交易市場完成了改造建設，讓群衆的“菜籃子”拎出“幸福感”。（方銘志）
泉州：在全省率先開展“兩官”履職評議
“根據要求，現将本人近三年履職情況向市人大常委會作如下彙報……”2021年11月29日，在泉州市十六屆人大常委會第四十五次會議上，4名法官、3名檢察官依次報告履職情況，并接受現場30位常委會組成人員的滿意度測評。
這是泉州市人大常委會首次對其任命的法官、檢察官進行履職評議。市人大常委會監察司法工委負責人介紹，以“履職體檢”形式強化“兩官”任後監督，是市人大常委會貫徹落實省委《關于加強新時代人大工作和建設的決定》及市委有關通知精神，在市縣兩級人大常委會推進法官、檢察官履職評議的具體實踐，也是市人大常委會深化司法監督、創新監督方式的積極探索。
2021年7月，經過與市中級法院、市檢察院多次溝通，《泉州市人大常委會法官檢察官履職評議辦法（暫行）》出台。8月，2021年度法官檢察官履職評議工作實施方案印發，評議工作正式啟動，市人大常委會從全市入額滿三年的近200名法官、檢察官中，随機抽取7名作為評議對象。
此次履職評議程式規範，按照自查自評、走訪了解、旁聽庭審、彙報履職情況四個步驟進行。為確定評議結果客觀、精準，市人大常委會成立了由監察司法工委、人事代表工委以及部分常委會委員等組成的履職評議小組，随機抽取每名評議對象近三年承辦的10～15件案件卷宗，進行逐一評查，同時，組織觀摩評議對象的庭審現場情況。此外，履職評議小組還通過民主測評、個别談話、查詢信訪情況等形式，全方位、多角度“把脈”評議對象履職情況。
在市十六屆人大常委會第四十五次會議上，7名評議對象履職情況滿意度測評結果均為“滿意”。市中級法院政治部負責人認為，“兩官”履職評議工作将成為今後的一個趨勢，“司法改革要實作從‘放權到位’向‘監督到位’過渡，人大開展‘兩官’履職評議是做好下半篇文章的有益嘗試”。
據悉，這也是福建省設區市人大常委會首次開展“兩官”履職評議工作。（王虎文 顔雅婷 蔡水心）
三明：助推三明醫改再出發
2021年12月，三明市十三屆人大常委會第三十八次會議通過《關于繼續深化三明醫改進一步提高醫保基金使用健康效益的決定》，鼓勵探索醫保基金總額支付改革，進一步提高健康管護組織醫療服務能力和健康管護水準，促進醫保基金發揮更大的健康效益。
三明醫改，全國矚目。去年3月，習近平總書記考察三明市沙縣總醫院時強調，要繼續深化醫藥衛生體制改革，均衡布局優質醫療資源，改善基層基礎設施條件，為人民健康提供可靠保障。牢記囑托，一以貫之。9月，三明市推出《三明市實施“六大工程”推進醫改再出發行動方案》，繼續深化三明醫改。
如何助力三明醫改再出發？三明市人大常委會将目光聚焦在醫保支付制度改革上。8月，三明市人大常委會組織常委會組成人員以及部分省、市、縣三級人大代表，先後深入11個縣（市、區），與縣級人大常委會關聯開展醫保基金使用健康效益情況調研。關聯監督的目的，是實作三明市醫保基金使用健康效益最大化的終極目标。緊密型醫聯體建設不均衡、藥品采購管理不夠規範、醫防協同融合效率不高……盡管三明醫改取得了矚目的成效，但此次調研仍然發現了不少新問題。10月，市人大常委會組成人員提出要落實“六大工程”推進三明醫改再出發、進一步強化醫改政策解讀和宣傳、切實提高醫保基金使用健康效益、持續推進新時代健康保障體系建設等審議意見，送交市政府研究處理。12月，市人大常委會作出《關于繼續深化三明醫改進一步提高醫保基金使用健康效益的決定》，從加強健康管護組織建設、擠壓藥品耗材虛高水分、理順醫療服務價格等方面，推動醫改“六大工程”落細落實，助力三明醫改繼續在全國走前頭作示範。
新時代三明醫改走深、走實之路仍在繼續，市人大常委會将持續監督，讓三明醫保基金持續高效、長效釋放“健康”紅利，持續為老百姓提供更加可靠的健康保障。（張麗瓊）
莆田：助力回遷群衆早圓“安居夢”
“安置房建設項目從拆遷到開工的前期手續辦理時間，普遍需要30個月左右。請問這種工作效率是否正常？是否可以簡化安置房建設回遷涉及的用地、規劃、圖審、辦證等報批手續？”
……
2021年12月召開的莆田市七屆人大常委會第四十二次會議，聽取和審議市政府及其有關部門對安置房建設和回遷情況的報告并開展專題詢問。市自然資源局、住建局以及各區（縣）政府（管委會）等7個機關負責人到會應詢。
安置房建設是一項民生工程、德政工程。為切實解決回遷群衆“急難愁盼”問題，市人大常委會将安置房建設和回遷工作列入2021年重點監督議題。去年5月，市、縣（區）人大常委會主任聯席會議圍繞“加強關聯監督，推進安置房建設和回遷工作”主題座談交流，進行工作部署，提出要結合“我為群衆辦實事”實踐活動，積極發揮人大監督作用，強化加快建設進度等措施，紮實推進安置房建設和回遷工作，切實改善人民群衆生活品質。
為確定專題詢問不走過場，問出實效，去年11至12月，市人大常委會開展安置房建設和回遷工作情況專題調研，通過查閱資料、實地察看、座談交流等方式，深入了解安置房建設逾期未開工、未竣工、未回遷項目和剩餘安置房處置等情況，要求政府及相關部門梳理制約項目建設的堵點難點問題，限期整改到位，逐個抓好落實；創新安置方式，滿足群衆多樣化的住房需求。
專題詢問會後，市人大常委會對審議和詢問的意見進行綜合整理，形成審議意見，要求市政府進一步壓實工作責任，全力推進安置房建設。
在市人大常委會的監督推動下，市政府對全市安置房建設、回遷及剩餘安置房數量進行全面調查摸底，多次專題研究部署，全力推進安置房建設、回遷工作程序。全年共推動安置房新開工31個項目，建設22827套；推動安置房新竣工回遷47個項目，已回遷13526套。（鄭小舷）
南平：發揮人大職能作用助力茶産業高品質發展
茶産業是綠色南平的特殊名片。2021年3月22日，習近平總書記在南平考察調研時強調，要統籌做好茶文化、茶産業、茶科技這篇大文章。南平市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，發揮人大職能作用，助力茶産業高品質發展。
2021年1月，市五屆人大七次會議期間，顔隆波代表提出的《關于進一步推動南平市茶産業全域融合發展的建議》，交由市政府辦理落實。市人大常委會将茶産業發展列入年度監督計劃，把茶産業作為脫貧攻堅、鄉村振興的支柱産業來大力推進、加快發展。9月，市人大常委會調研組赴政和調研茶産業發展情況，實地察看中國白茶城等，提出要進一步提升市場競争力、完善茶産業鍊條，促進茶農增收、助推鄉村振興。10月中旬，市人大常委會調研組先後赴建陽區、武夷山市等地開展茶産業發展情況的調研，察看建陽水仙茶文化展示中心等項目，召開座談會聽取有關意見和建議。11月30日，市人大常委會召開第三十八次會議，聽取和審議市政府關于茶産業發展情況的報告，提出做優産品、培育龍頭、科技創新等審議意見。
市政府高度重視代表建議和常委會會議審議意見的辦理，多次召開專題會議研究“三茶”統籌發展工作，組建市級茶業專門管理機構。去年4月制定了《南平市統籌“茶文化、茶産業、茶科技”高品質發展的意見》；5月，在武夷新區舉辦中國（武夷）“茶文化、茶産業、茶科技”統籌發展高峰會，為茶産業高品質發展把脈問診、出謀劃策。截至目前，全市發展茶園面積達61．8萬畝，占全省18．1％；全市約80％的鄉鎮、50％的行政村、近35萬人從事茶葉生産經營活動，茶區茶農的年收入約占農民年人均純收入的1／3；“武夷岩茶”品牌連續位列中國品牌價值評價全國茶類第二，2021年品牌價值710．54億元。茶産業已發展成為南平市綠色發展和鄉村振興的支柱産業。（謝丁輝）
龍岩：助力國家生态文明建設示範區建設
良好的生态環境是龍岩的優勢，也是龍岩最大的競争力。龍岩市人大常委會始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞全市中心工作，依法履職盡責，為成功建立國家生态文明建設示範區提供有力支撐。
2021年12月《龍岩市揚塵污染防治條例》正式實施。這是自獲得地方立法權以來，龍岩市人大常委會制定頒布的第八部關于生态文明建設方面的地方性法規。
龍岩市人大常委會緊扣生态文明建設，創新性開展立法工作，着力打造生态文明建設“龍岩樣闆”的地方性法規體系。其中，《龍岩市長汀水土流失區生态文明建設促進條例》用法治形式固化“長汀經驗”，第一次嘗試縣域特色立法；《龍岩市實施河長制條例》健全長效機制，推進生态文明建設，是全國首部專門系統規範實施河長制的市級地方性法規。
去年3月，龍岩市人大常委會調研組前往新羅、永定等地開展全市小流域水環境保護工作情況調研；6月中旬，通過“三合一”的方式再次開展水環境品質跟蹤監督。自2017年以來，龍岩市人大常委會連續五年将水生态環境保護列入重要監督議題，2017年開展跟蹤監督中心城區黑臭水體整治，2018年開展市縣鄉三級人大關聯監督16條劣V類小流域整治鞏固提升，2019年開展市縣鄉三級人大關聯監督促進25條小流域跨類别提升水質，2020年開展重點流域水環境保護工作情況代表視察。
五年的锲而不舍，三級人大的關聯監督，持續推動全市水環境品質穩中向好、好中有升，逐漸實作水清、河暢、岸綠、景美的良好生态。
近年來，龍岩的主要流域水質優良率達100％，空氣品質保持全省前列，森林覆寫率連續42年保持全省首位。去年在雲南昆明召開的聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議上，龍岩成功入列第五批國家生态文明建設示範區隊伍，長汀的水土流失綜合治理與生态修複實踐成功入選大會生态修複典型案例，成為美麗中國建設的優等生。（傅加斌 章甯 翁穎）
甯德：讓夕陽生活更加溫暖美好
家住古田縣利洋村的林大媽，每天隻要在互助孝老食堂登記，就可以吃上美味的營養午餐。
幹淨整潔的廚房、營養均衡的菜單……甯德的孝老食堂讓老人們食有所、玩有伴、心有樂。這是甯德市人大常委會聚焦養老補短闆工作後，市政府落實“互助孝老食堂”政策的一大可喜變化。
截至2020年底，甯德市60周歲以上老年人達62．14萬人，增速快、高齡化、結構雜等特征讓甯德養老形勢日趨嚴峻。
2021年4月21日，一場别開生面的約談會在甯德舉行。市人大常委會組織代表約見甯德市政府民政、農業農村等部門負責人，為養老工作“把脈”，當面鑼對面鼓地發出“問政之聲”，問出老年人的“煩心事”，并督促有關部門明确職能分工，建立關聯機制，及時有效解決存在的問題。
民有所呼、我有所應。市人大常委會圍繞養老補短闆工作開展持續監督，督促推動“互助孝老食堂”等惠民政策有效落實。
2019年，市人大常委會對甯德市政府養老補短闆工作開展評議，并進行滿意度測評。這是市人大常委會首次對市政府關于民生福祉的單項工作進行評議。2020年，市人大常委會組織調研組開展養老補短闆工作專項調研，一些“急難愁盼”問題及時得以回報，評議整改工作得以落到實處。
2021年，市人大調研組在廣泛調研基礎上提出将農村老年人助餐服務作為落實鄉村振興戰略的重要抓手等11條建議，推動甯德市互助孝老食堂争取在2025年前實作有需求村全覆寫。
連續三年的聚焦養老補短闆工作，市人大常委會總結提煉出一批具有甯德特色的創新經驗和工作做法，為推動全市養老服務立法創造有利條件。
在持續監督的推動下，目前甯德市養老項目建設明顯提速，養老服務能力明顯提升，各類養老床位達21713張，全市生活不能自理人員已集中供養 1279人。共完成355個“互助孝老食堂”的建設，日均服務老年人近萬人，實作了養老事業的華麗轉身。（範陳春）
平潭：全力守護國際旅遊島“真寶貝”
優美的生态環境和自然風光是平潭的“真寶貝”。平潭人大牢記習近平總書記2014年11月到平潭考察時關于保護好生态環境這個“真寶貝”的殷殷囑托，持續關注實驗區生态文明建設，圍繞海洋環境保護、綠化工程、固體廢物污染防治等環境問題連續開展監督，努力當好平潭優良生态環境的“守護者”。
2021年7月，平潭人大開展《固體廢物污染環境防治法》執法檢查，連續四年對生态環保領域法律法規貫徹落實情況進行監督，推動全社會形成保護生态、綠色發展的思想共識和行動自覺。
作為海島城市，保護好海洋生态環境是重中之重。2021年以來，實驗區人大工委和縣人大常委會多措并舉推進打好生态自然資源守衛戰，就海洋環境保護法實施情況開展專題視察調研，推動相關部門出台《進一步加強海漂垃圾綜合治理行動實施方案》，保證海漂垃圾治理落實落地落細。積極修訂《濱海沙灘保護與利用管理辦法》，建立海島自然資源管控長效機制，依法有效制止破壞沙灘原貌行為，使寶貴的原生态資源得到精心呵護。
平潭人大始終堅持綠色發展理念，持續監督推進造林綠化工程，針對沿海沙荒風口、鄉村道路綠化情況開展視察。2021年實驗區綠島花城建設三年行動取得明顯成效，新增綠化面積超1．4萬畝，城鄉綠化總體水準邁上一個新台階，生态宜居城市的綠色屏障得以建構。
此外，平潭人大還積極推進生态文明示範區建設，審議政府年度環境狀況和環境保護目标完成情況報告，作出審議意見，要求政府盡快完成示範區規劃編制，啟動“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，深入實施鄉村生态振興。
目前實驗區累計成功建立省級“綠盈鄉村”219個，平潭北部生态廊道入選國家發改委社會領域公共服務助力脫貧攻堅典型案例；2021年全區飲用水源地水質100％達标，空氣品質連續五年居九市一區首位，實驗區生态環境持續改善。（韓明文）
來源：福建日報