21世紀經濟報道 張雅婷 廣州報道“對廣州而言，我們堅持一個整體政府的理念，打造‘穗智管’和‘穗好辦’兩個平台，支撐數字政府、數字經濟和數字社會發展。”近日舉辦的2021(第十六屆) 中國電子政務論壇暨 首屆數字政府建設峰會上，謝明作為廣州市政務服務資料管理局局長，介紹了廣州市數字政府建設情況。
作為數字政府改革建設前沿，今年5月廣東在全國率先啟動首席資料官制度試點，廣州成為首批試點城市。11月24日，廣州明确由廣州市委常委、常務副市長張勇擔任該市首席資料官，統籌全市資料資源管理和融合創新工作。
謝明則除了廣州市政務服務資料管理局局長的身份之外，還新任廣州市首席資料執行官，負責組織落實全市資料資源管理和融合創新工作，推進各區、各部門首席資料官隊伍建設，并實施常态化指導監督。
這個新身份于謝明而言，既熟悉又充滿挑戰。盡管從90年代開始，具有計算機專業背景的謝明就已與資料結緣，但如何将整個城市的資料融彙、治理、共享和開發利用，這是一個新的宏大命題，而他也在不斷學習與探索，希望推動廣州在數字政府建設與資料要素市場化配置改革中先行先試。
近日，謝明接受21世紀經濟報道記者專訪，分享首席資料官試點工作體會和廣州數字政府改革建設實踐：建構“1+1+1”首席資料官統籌管理體系、推進資料經紀人試點、資料要素管理立法、建立智慧城市體征評價名額……
《21世紀》：随着資料資源的不斷豐富與規模的不斷擴大，政府的資料管理方式與能力面臨哪些新要求？
謝明：廣東很重視資料價值的實作，出台了一系列法規政策，希望将資料應用于數字政府建設，提升政府治理能力和水準。廣州也對智慧城市建設高度重視，建設智慧城市營運中心對資料規範彙聚和管理運用提出了新規劃。
從資料彙聚層面，廣州各委辦局建了大量的資訊化系統，目前資料交換中心有兩百多億條資料，而且每天在不斷增加。但這些資料散落在各個機關，更多服務的是部門或局部需求，沒有實作對數字政府建設的支撐，也沒變成對市民和企業的服務能力，我覺得這個方面有非常大的提升空間。
國際上對于資料安全的要求也越來越高，我國的《資料安全法》《個人資訊保護法》今年正式出台，對于資料的收集、存儲、使用、清理，包括下一步資料要素的交易，如何在收集資料後，保障資料安全地去賦能、去增值，也是一個短闆，有很多努力的空間。
是以，首席資料官制度的實踐，就是希望能滿足時代對于資料管理各方面的新需求。
《21世紀》：作為廣東省7個首席資料官試點城市之一，廣州市的試點工作有什麼特色？
謝明：首先是首席資料官試點範圍大、覆寫面廣。廣州按照應納入盡納入的原則，組建了覆寫33個機關的首席資料官隊伍，并率先将供水、供電、瓦斯、地鐵、公交等與民生服務息息相關的公共企事業機關納入試點範圍。
同時，我們首創了首席資料執行官。由分管政務資料管理的市上司擔任首席資料官，我作為廣州市數字政府改革建設工作上司小組辦公室上司成員擔任首席資料執行官，協助開展工作。省級政策如何能下沉到城市的各個部門，這是我們考慮設定首席資料執行官的原因，希望在職能上起到一個上傳下達的作用。簡單來說，我們希望首席資料官不是一個好看的名詞、好聽的宣傳，而是真正能從執行層面落地，確定首席資料官制度更具可操作性、更具執行力。
在資料可信方面，廣州11月25日釋出了全國首個基于區塊鍊技術的“信任廣州”數字化平台，與首批10家境内外數字證書服務機構簽訂合作架構協定，并與香港特别行政區政府資訊科技總監辦公室簽訂《穗港可信認證服務合作備忘錄》，推進跨區域、跨境可信互認和政務服務互聯互通。
海珠區也在積極發揮首席資料官的統籌優勢，利用琶洲人工智能與數字經濟試驗區大資料全産業鍊企業集聚優勢，争取公共資料營運機構落戶琶洲人工智能與數字經濟試驗區，設立社會性資料經紀機構探索資料經紀人試點，推動資料要素有序流通，為領跑資料要素市場化配置改革起到示範牽引作用。
《21世紀》：你是廣州市政數局局長，現在又承擔了首席資料執行官工作，有什麼新挑戰？
謝明：數字政府、智慧城市建設是市政數局一直以來承擔的工作職責。建立首席資料官和首席資料執行官制度，讓我們更深層次了解了資料的重要性。對我而言，最大的挑戰就是需要承擔維護全市統一集中的資料的安全保障責任。
解決資料彙聚問題之後，我們發現在資料清洗、資料安全、資料開放等方面都有很大的挑戰。在資料開放方面，企業社會對公共資料開放的呼聲日益增長，如何能夠将符合隐私保護要求、權屬明确、高品質的資料向社會開放，更大程度地發揮資料要素價值，拉動廣州數字經濟發展是新的挑戰；在資料安全方面，雖然廣州獲得了“粵盾-2021”廣東省數字政府網絡安全攻防演練優秀防守地市，但還存在“弱密碼”等安全問題，特别是随着資料價值越來越大，越來越集中，網絡攻擊進行資料竊取的安防責任也更加重要。
《21世紀》：廣州試點首席資料官制度4月有餘，目前工作整體進展如何？
謝明：在市的層面，我們建構了“1+1+1”首席資料官統籌管理體系，出台了1份首席資料官制度試點實施方案，組建了1支涵蓋首席資料官、資料執行官及工作專班的首席資料官（試點）隊伍，制定了1套首席資料官制度試點實施細則，明确聯席會議、跟蹤督辦等6大制度體系，制定任務清單，促進首席資料官體系實體化運轉。
在區的層面，也已經在積極組建區首席資料官隊伍，開展政務資訊系統、公共資料資源普查以及政務資料資源目錄編制等工作，同時推進省市垂直系統資料返還，争取省市資料回流為基層所用。
具體看，海珠區建立“兩官一員”首席資料官共100人的隊伍，包括首席資料官、首席資料執行官、首席資料官聯絡員，也在推動資料經紀人制度等創新試點；黃埔區首席資料官推進中小微企業信用資訊融資對接、知識産權交易生态示範平台等公共資料資源開發利用試點；南沙區首席資料官牽頭推動資料資源标準體系建設，建立涵蓋管理、技術、資料标準、安全等七大類标準規範，同步開展資料治理應用，配套資料品質問題處理機制，嚴格按照品質标準稽核接入資料。同時，南沙正舉全區之力探索（粵港澳）資料要素合作試驗區試點，編制了資料合作試驗區發展規劃，并推進澳門科技大學科研專線和香港科技大學科研專線建設，探索科研資料跨境流動。
《21世紀》：公共資料共享與開放是釋放資料價值的關鍵。基于首席資料官制度，廣州對此有何探索與實踐？
謝明：政府各系統間曾經存在資料共享壁壘，是因為部分行業資料或經濟統計的資料依法不能共享，比如每個企業的納稅情況、用電量、雇員等資料。但我們通過多方安全計算等新技術，逐漸實作資料的“可用不可見”，利用綜合應用和計算産生對政府決策有價值的資料。
在政務資料共享方面，廣州實際上已經走在全國前列。我們率先出台政務資料共享的政策法規及标準規範，建立了市政務大資料中心，打造數字政府和智慧城市的資料中台，含1市級11個區級資料中心，将154家機關納入政務資訊交換成員機關，累計彙聚資料257.98億條、交換資料1237.19億條，日均交換資料7329.6萬條。同時，還支援42個重點專項共享，包括綜合治稅、居民家庭經濟核對、中小客車總量調控、中小企業融資、營商環境優化等。
以“穗智管”平台為例，将35個部門超過36億條的有效資料彙聚，實作了對城市指揮排程、重大的城市工作應急等實時情況的掌握和指揮。大家知道，廣州的疫情防控壓力非常大，超過80%的入境隔離人員在廣州就地隔離，我們為此打造了疫情防控的系統，多少人接種疫苗、測了多少核酸、在哪些場所有多少個“穗康碼”亮碼與掃碼等，可以展現人口的流量、防疫程度，感覺城市疫情防控的态勢。同時，廣州在資料的基礎上利用AI中台，實作了對隔離酒店的人員監管，是否戴好口罩、穿着防控服是否規範，通過人工智能及時發現、改正，減少風險。
目前，政府對資料的應用開發越來越多。例如我們與電力系統配合建立了一個關愛獨居老人的監測體系，如果家裡的電表，比方說突然連續兩三天沒有使用，或者是持續穩定在一個數值上，可以提醒社群人員前去了解，及時發現問題，關愛特殊人群。
在公共資料開放層面，人口等資料目前在逐漸開放。廣州市資料開放平台已開放全市61家機關的1514多個資料集，累計開放資料接近1.5億條。
《21世紀》：廣東正積極推進資料要素市場化配置改革，企業在資料交易方面有哪些需求？政府将如何助力？
謝明：經我們調研，在資料交易中，企業處于供需方不同角色，需求有所不同。一是企業作為供方，需求主要集中在資料資産确權、資料資産定價、資料資産安全等方面；二是企業作為需方，需求主要集中在資料品質、資料交易方式、資料輸出方式等方面。
海珠區目前正在進行資料經紀人試點，将建立相關标準與制度，推動資料交易從無序走向規範化。一是制定資料經紀人試點機關标準，明确試點企業的所屬領域、行業地位、資料彙聚程度、技術實力、投資背景等要求；二是建立試點監管制度，主要圍繞資格認定、分類分級管理、風險防控機制、資料安全與隐私保護、日常監管、從業人員管理及資料管理能力等方面；三是制定試點機關監管目标、監管規則和具體評價名額，開展資料經紀人試點常态化監測評估；四是總結提煉資料經紀人試點經驗，形成可複制可推廣的制度性成果和實踐案例。
我們将通過設立合規“持牌”的資料經紀人，打通供需管道，保障資料要素生産、配置設定、流通、消費各環節循環暢通，促進資料交易合法化和産業化，吸引資料要素關聯企業集聚發展。
《21世紀》：聚焦資料全生命周期管理，廣州市首席資料官制度試點下一步還将有哪些規劃？
謝明：在頂層設計上，我們會繼續推進廣州市資料要素管理立法，争取在2022年完成相關立法工作。同時，建立資料要素管理制度架構體系，制定資料要素市場化配置改革行動方案和公共資料管理有關規章，進一步明确首席資料官在其中的關鍵作用。
結合首席資料官、廣州資料中台、數字經濟基礎支撐力量等方面的建設，我們正在建立廣州智慧城市體征評價的名額體系，讓建設工作的考核可以量化，為廣州在智慧城市建設的發展目标更明确。
在公共資料開放上，廣州目前已根據社會需求和民生熱點組織各區、各部門制定年度開放計劃，比如今明兩年的開放重點領域主要圍繞道路交通、衛生健康、教育科技、氣象服務、文化旅遊、信用服務等。在保障資料安全的情況下，我們也希望資料要素能更好流動，更多的開放資料會吸引更多企業集聚到廣州，圍繞這些資料要素進行産業發展與更新，促進廣州數字經濟的發展。
針對目前廣州開展資料交易相關工作的難點，我們會組織試點區和試點部門首席資料官開展資料交易專題調研，鼓勵部分區域先行探索資料交易模式和資料交易中心建設，打開資料确權交易局面。
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