走近它 守護它
額濟納旗檢察院檢察官認真辦理王某案，并在案件辦結後再次來到胡楊林回訪，與王某一起在異地修複區澆灌新栽種的林木。
金秋十月，胡楊最美的季節，内蒙古自治區額濟納旗卻因突如其來的新冠疫情，成為全國關注的焦點。
當“小城”阻擊“大疫”進入攻堅清零階段時，曾經滞留額濟納旗的遊客唱起那首歌——“我下一個秋天還要見你，擡起我今年還看不夠的驚訝。在那弱水三千的額濟納，不見大漠孤煙隻見胡楊挺拔……”他們約定“下個秋天再相見”，而剛剛參與了抗疫工作的額濟納旗檢察人講起了保護胡楊林的故事，歡迎更多的遊客前來領略荒漠裡的美景——胡楊林。
焚燒雜草
牧民不小心毀了73.9畝國有林地
“胡楊千年不死，死後千年不倒，倒後千年不朽。”胡楊作為荒漠地區特有的珍貴瀕危植物，對于穩定荒漠河流地帶的生态平衡、防風固沙、調節綠洲氣候具有十分重要的作用。額濟納旗的胡楊林是世界上僅存的三處天然河道胡楊林地之一，也是内蒙古西部荒漠區唯一的喬木林區。為加強對胡楊林的保護，1992年，經内蒙古自治區政府準許在額濟納綠洲核心區成立了省級胡楊林自然保護區，2003年1月經國務院準許成為國家級自然保護區。
牧民王某在額濟納旗胡楊林自然保護區内有一塊承包地。2020年4月10日，正值萬物勃發的時節，王某像往年一樣，在承包地裡焚燒雜草，為即将到來的春耕做準備。沒想到，火仗風勢引燃了地邊的柽柳。王某一邊滅火，一邊打電話給嘎查達（即村委會主任），嘎查達随即報警。
額濟納旗森林警察局幹警火速趕往現場，與林草部門人員、王某及附近群衆合力撲救。最終，持續了将近5個小時的大火被撲滅，雖然沒有造成人員傷亡，但周圍林地被嚴重損毀。公安機關委托甯夏綠森源森林資源司法鑒定中心進行鑒定，後者出具了鑒定意見：王某失火燒毀胡楊林自然保護區核心區内國有林地73.9畝，被燒毀植被種類為柽柳，被燒毀植被修複費用為14.8萬元。
“嘎查達多次告訴我們不能在保護區使用明火，我也知道不能焚燒雜草，可為了圖省事，還是拿出了火柴……”案發後，王某非常後悔。
2020年5月8日，王某因涉嫌失火罪被刑事拘留，後被取保候審。同年6月9日，公安機關将王某案移送檢察機關審查起訴。
“三檢合一”
對刑事、民事、行政責任一并審
“該案雖不是嚴重的刑事犯罪，但給胡楊林保護敲響了警鐘。作為屬地檢察機關，必須履行好法律賦予的職責，有所作為。”内蒙古自治區檢察院阿拉善盟分院檢察長郭文秀了解此案後，要求額濟納旗檢察院立即組成最強辦案團隊，将案件辦成胡楊林生态保護的“樣闆案”。随即，額濟納旗檢察院啟用了“三檢合一”辦案模式（即對涉及生态環境與資源保護等領域案件實行刑事責任、民事責任、行政責任一并審查）。
現場測量、借助無人機航拍固定證據……辦案團隊多次實地調查，在審查刑事證據的同時，收集被燒毀苗木經濟價值以及造成生态功能損失的相關證據。最後，辦案團隊确認王某失火燒毀國有林地73.9畝，涉嫌構成失火罪，火災破壞了林地所承載的生态功能，損害了社會公共利益。
作為主辦檢察官，額濟納旗檢察院第二檢察部主任李環認為，要想在懲治犯罪的同時修複林區生态環境，提起刑事附帶民事公益訴訟應該是最佳選擇。恰逢2020年6月11日《内蒙古自治區額濟納旗胡楊林保護條例》通過，這讓他和同僚辦案更有了底氣，“條例為保護額濟納旗胡楊林資源，維持生物多樣性，促進經濟社會可持續發展提供了法律依據。”
2020年6月15日，額濟納旗檢察院依法履行訴前公告程式。公告期滿後，沒有法律規定的機關和社會組織提起民事公益訴訟。
認罪認罰
“砸鍋賣鐵我也要做好賠償”
李環和同僚們在走訪調查中得知，王某是當地嘎查建檔立卡的貧困戶，家中尚有75歲的老母親需要贍養。王某不僅積極滅火，且在案發後配合公安機關開展調查，有自首情節；在案件移送檢察機關審查起訴後，還多次表示願意承擔補植複綠和養護林地的民事責任。“砸鍋賣鐵我也要做好賠償。”2020年7月6日，王某在認罪認罰具結書上鄭重簽名。
2020年7月23日，額濟納旗檢察院對王某提起刑事附帶民事公益訴訟。鑒于王某社會危害性不大、适用緩刑對其所在社群沒有重大影響，且王某認罪認罰，該院建議對王某判處有期徒刑一年，緩刑二年。由于被燒毀林地已經自然修複，該院提出通過“異地修複”替代性承擔修複責任的公益訴訟請求，要求法院判令王某在指定地點補種150畝梭梭林，在當地媒體向社會公開賠禮道歉。
在王某認罪認罰且積極承擔民事責任的情況下，如何平衡懲治犯罪與修複生态之間的沖突？“我們并沒有啟動被燒毀植被的經濟價值鑒定和保護區植被受損至修複期間的生态功能損失鑒定，而是依據偵查機關附卷移送的鑒定意見，确定了被燒毀植被的經濟價值，并根據林草部門出具的胡楊林自然保護區被燒毀區域修複意見，确定了異地補植複綠的民事責任承擔方式。”李環告訴記者。考慮到王某一家經濟拮據，這樣做避免了重新鑒定産生費用。
持續關注
確定“異地修複”樹木長得壯
2020年10月9日，在法院審理期間，王某主動繳納了3萬元替代補種保證金。2020年10月12日，額濟納旗法院依法組成7人合議庭公開審理此案并當庭宣判，以失火罪判處王某有期徒刑一年，緩刑二年；判令王某在行政機關指定地點，利用3年時間補種150畝防風固沙植被梭梭林，并對補種樹苗進行撫育管理，若補種林地修複不達标則承擔代為補種費用3萬元；責令王某在旗縣級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。
“保證完成補植複綠任務，對補種樹苗盡到撫育管護的責任。”法庭上，王某再次承諾道。當天，額濟納旗檢察院專門邀請人大代表、政協委員、嘎查負責人和農牧民代表共60餘人觀摩庭審。
“額濟納旗胡楊林不僅是我們的生态名片，更是享譽國内外的旅遊名片。作為本地牧民，應當遵守禁止在胡楊林保護區焚燒雜草的規定，倍加珍惜和愛護這一大自然的饋贈，守護好這一抹珍貴的綠色。”檢察官呼籲大家共同行動起來，保護美麗的胡楊林，守護大家賴以生存的生态環境。額濟納旗人大代表莫其德認為，這次庭審更像是一次普法課，讓胡楊林的司法保護廣為人知，很有意義。
為使判決确定的生态修複責任落地落實，額濟納旗檢察院對該案執行工作持續關注。針對被告人如何才能在異地補種150畝梭梭林，實作預期生态效果，該院商請林草部門編制了《造林作業設計》，對苗木選擇、造林方式、時間、整地、栽植及抗旱保水、撫育管理等進行設計規劃。考慮到王某家經濟困難，該院向王某捐贈了部分樹苗，并協調嘎查對王某種植和撫育管理苗木進行指導和監督。
今年春天，檢察官經過回訪發現，失火區域植被長勢喜人，恢複情況良好，王某異地種植的50餘畝梭梭林成活率也很高，達到了《造林作業設計》的要求。
不久前，該案入選最高檢釋出的生物多樣性保護公益訴訟典型案例。“我們會持續關注梭梭林，確定苗木種得上、長得壯，成為當地生态環境公益訴訟的示範林。”額濟納旗檢察院檢察長張軍華表示。
【檢察長說】
“小案件”大意義
内蒙古自治區檢察院阿拉善盟分院檢察長 郭文秀
額濟納旗是生态脆弱地區，當地44.4萬畝胡楊是阻止巴丹吉林沙漠向北擴散的重要屏障，更是中國西部生态的天然寶庫。額濟納旗檢察院辦理的王某失火刑事附帶民事公益訴訟案對于胡楊林保護的法治宣傳、促進《内蒙古自治區額濟納旗胡楊林保護條例》的落地落實具有積極意義，也展現了刑事檢察與公益訴訟檢察的三個“有效銜接”。
一是刑事證據審查與公益訴訟調查的有效銜接。額濟納旗檢察院運用“三檢合一”辦案模式，由同一辦案組在履行刑事檢察職責的同時，啟動公益訴訟監督程式，對案件是否涉及民事責任、行政責任一并審查。這一模式不僅有利于及時發現公益訴訟線索，而且有利于及時啟動公益訴訟程式，實作了刑事證據審查與公益訴訟調查的有效銜接。
二是刑事認罪認罰從寬制度與公益損害賠償責任的有效銜接。2016年“兩高”《關于辦理環境污染刑事案件适用法律若幹問題的解釋》第5條規定，對剛達到構罪标準但積極修複所造成的環境損害并有悔罪表現的初犯，可以給予從寬處理。本案案發後，王某有自首情節且認罪态度較好，在取保候審期間一直對失火林地悉心養護，林地得以自然修複，他還與檢察機關簽訂了認罪認罰具結書，并主動向法院繳納了替代補種保證金3萬元。檢察機關把積極履行生态修複責任作為認罪認罰的一個重要情節，展現在量刑建議中，給違法行為人彌補過錯的機會，得到了法院采納。
三是刑事懲治功能與公益訴訟救濟功能的有效銜接。檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟，不僅能夠實作單一刑事訴訟或民事公益訴訟無法達到的訴訟效果，還能夠最大化地促使受到侵害的社會公共利益得到及時救濟，落實寬嚴相濟的刑事政策，同時有效減少社會對抗，維護社會秩序穩定。
以後，我們将進一步加大生物多樣性保護檢察監督力度，完善制度機制，加強内外溝通協調，形成保護合力，為内蒙古生态環境和資源保護提供更多更好的檢察産品，把祖國最北方的生态安全屏障紮得更牢、織得更密。（沈靜芳 謝志平 郭文秀 攝影：鄭維 李伯超）
來源：檢察日報