一个巨贪的"双面人生" ——原中国畜牧业协会原秘书长、全国城市贸易联合会原副会长沈广违纪违法案件剖析

挪用公募资金1482万元，挪用公募资金120万元给其他注册公司，私人小金库1170万元......

2012年3月，中央纪委纪检部在农业部纪检组监察局，据群众汇报，当时全国畜牧业协会是干部级的，中国畜牧业协会秘书长、全国城市贸易联合会副会长沈光调查， 随着调查的深入，沈光的"两面人生"逐渐暴露在世人面前。

2013年9月，经农业部党组同意，沈光被开除党籍免职。

李明新漫画

表面上干净，但贪婪

沈光，男，1963年10月出生，吉林桉树，研究生学历，1986年7月加入中国共产党，1993年11月加入中国共产党。

办案时，沈光只是部门一级的干部，他的单位是一个社区组织，在老百姓眼里，这是一个"权力"不大的单位。但沈光贪污了1400多万元的公募资金，数额惊人。那么，沈光在日常工作中是什么样的人呢？

"他仍然是一个非常节俭，严格的人。"当你在一个单位工作时，你是一个敬业的领导者。"这是一个工作狂。这是前同事对沈光的评价。

"我哥哥很好。这是沈光姐姐对他说的话。

沈光表面上对自己的要求非常严格，给人的印象是聪明、能干、稳定。事实上，这是一个巧妙伪装的腐败官员。

2007年，沈光当选中国畜牧业协会秘书长半年多，主持工作的副秘书长指示协会财务人员将协会账户中仅有的28万元直接汇入其侄子的个人银行账户。

沈光在农业部国家畜牧站的人事关系。根据相关规定，他是中国畜牧业协会的兼职人员，既没有工资、福利，也没有任何报酬，表面上很自律，很干净。然而，在沈光正直的幻觉背后，隐藏着一股强烈的贪婪，一连串的大规模腐败行为：

2009年成都畜牧业展，挪用公款超过239万元，2010年北京藏浅滩展览和畜牧业展览会，挪用公用资金200万元，2011年青岛畜牧业展，挪用公募资金超过271.9万元;2011年沈阳藏文展，挪用公款179.6万元以上;

沈光一系列贪污的原因之一，就是把资金转移到沈光为妻子经营的企业。

2006年，沈光帮助妻子王某加入吉林中申房地产公司，王某出任董事长。后来，公司承接了当地的棚户区改造项目，因为资金运行不畅，公司陷入困境。

此时，由中国畜牧业协会的沈光"负责"，如日复一日，展会收入非常可观。在"冰火两天"的情况下，沈光开始向协会的收入伸出援手，并多次获胜，然后曲折地将协会的收入注入妻子的公司。

几乎每次举办展览时，他都会思考，精心策划，并从中赚钱。以2009年成都畜牧业展览会为例，中国畜牧业协会和国家畜牧业总站向成都的一家会展中心共支付了291.5万元，其中神光贪污了201.3万元，不仅如此，沈光还将成都市政府向该协会的会展补贴37.8万元挪用公款， 腐败比例高达82.1%。南京畜牧博览会，腐败比例高达97.9%。

除了利用自己的特殊地位直接从展会上挪用协会的大量公款外，还在藏区展会举办的影响下，降低参展费，偷偷收取部分参展费。

2011年西藏展后两天，沈光打电话给北京的一位参展农民，要求他们支付参展费。几天后，沈光自己开车来到农家园，从两个园里收了60万元的现金。当时没有其他人在场，沈光也没有开具收据。用这种方法，神光累计挪用公会四次，对于农民的参与，应收取140万元。

可以说，无论多少钱，沈光"大小吃"，都可以想象它的贪婪欲望是多么强烈。

排名不大，"钱"把戏很多

中国畜牧业协会是由从事畜牧业及相关行业的企业、机构和个人组成的全国性行业联合组织，是具有法人资格的非营利性社会组织，负责行业内服务、协调、维权、自律和管理指导。沈光是协会秘书长，专门负责协会的日常工作。

按照人们的普遍认识，社团不分钱，不顾项目，不顾资源，没有权力，沈光只是一个级别的干部，不是一个高级官员，但没人想到有一个贪污数千万元的大案子。那么，沈光是如何占有这些巨额公款的呢？

调查结果显示，沈光的作案手法虽然不是很聪明，但却很隐秘。他多次利用协会举办畜牧业展览、藏族展览的机会，签订"阴阳合同"，虚假协议，收入不记录等方式窃取公款自取。

沈光曾在《遗憾之书》中说："我也是全国城市贸易联合会副会长，在会展业有一定的地位和影响力。每个展馆和展览公司都可以给协会的两个展览一个相对较低的价格，为窃取协会的资金提供条件。"

2009年，中国畜牧业协会在成都举办了中国畜牧业及饲料工业展览会，在展会前，沈光陪同国家畜牧站和成都展览中心与成都展览中心签署了三方合同，全国畜牧总站，成都展览中心;

签订《阴阳契约》是沈光的第一步，他随后精心设计了资金转移的路线图。通过与会展中心的虚假协议，将钱转给廊坊的一家印刷企业，再转给长春一家与吉林中申房地产公司关系密切的建筑公司，最后还钱给吉林中申地产公司，解决欠北京某中介公司的财务问题。

调查人员在案件中发现，沈光贪污每一笔钱都是费尽心思，主要是因为沈光设计的资金转移线极为隐秘。不过，沈光对这种钱的处理方式曲折不定，但操作简单极其娴熟，可以说是一帆风顺，一路走来。

为什么这些环节中的人都听从沈光的安排，客观地支持和纵容沈光的惩戒活动？

北京东方世源展览有限公司总经理王某多次帮助沈光转账，当他被调查时，他的陈述解开了这个谜团："我想争取与中国畜牧业协会的合作，沈光问我，我答应了他。而这样，沈光将来可以给我更多的生意。"成都一家展览公司的左派在谈话记录中承认，他一直试图让中国畜牧业协会去他们的地方举办展览。而廊坊徐回答说："因为我们和协会有业务往来，为了维持业务关系，沈光让我帮他转账，我不敢做。"

似乎是管理规范，实际漏洞很多

中国畜牧业协会建立了一套管理制度，相关部门多次审核协会的财务情况，但均未发现任何问题。

中国畜牧业协会《财务管理办法》明确规定：协会工作人员的贷款和费用报销，首先由部门负责人审查，由副秘书长审查，由财务部主任审查，提交财务负责人批准， 最后由收银员支付。

从表面上看，中国畜牧业协会有一个"干净"的大账号，但背后却是沈光秘密设立的小金库，由财务人员操作：从2006年1月开始，在沈光的安排下，为了方便藏农户以协会财务人员的名义开立了10多个银行账户， 累计存款资金超过1179万元。

特别是在2010年清理小金库时，中国畜牧业协会没有如实报告小金库的情况。"我们直到最后一个案件才知道这一点。中国畜牧业协会副秘书长刘强德说，"因为我们每次审核，无论是上级单位，还是我们协会办公室秘书长，都一再告诉我们，协会在这方面受到表扬，非常正式。"

为了方便资金流动，沈光经过精心安排，设立小国库的秘书处团队成员都被封堵了。沈光知道，知道秘密的人越少，越安全，"保险"越多。

小金库成了沈光的"自留场所"，只要沈光有要求，财务人员就会随意支付资金。小金库的支出非常混乱，有大量不规则的收据，甚至数十万元一个"白条"进入账户，其真实性难以辨别，一些银行账户已经出售，给资金调查带来了很大的困难。正是因为沈光会从小金库支出大量不合规的文件，让协会的"大账目"显得如此干净，让几次审计都没有发现问题。

在与司法官员的一次谈话中，沈光有这样一句话："国家三令五号沈禁止设立记账外资金，我的做法不正确。我心目中有一个麻痹的问题，没有及时制止，账外资金的危害还没有得到充分的认识。"

个体绩效明显，单位损失显著

客观地说，沈光大学毕业，在多个岗位上都表现出较强的工作能力，特别是在担任协会秘书长之后，取得了显著的成绩。在很短的时间内，中国畜牧业协会几乎从零开始，并迅速成长为中国知名协会。随着协会的发展壮大，沈光把协会发展的成果视为个人功劳。

"2001年10月，我被调到国家畜牧兽医站，创办中国畜牧业协会，担任副秘书长兼秘书长，"沈光在后悔的书中说。十多年来，协会在农业部、民政部有关部门的支持下，在各级主管部门的领导下，经过筹备、启动、成长，发展成为全国知名行业协会，首批13个5A级社会组织之一。"

关于社团资金的性质，沈光有这样的说法："我有一个更极端的误解：社团经费不是国家财政拨款，我带领工作人员攒钱积累，这种极端的理解帮助我走上了犯罪之路。"

沈光为协会的发展做出了贡献，但沈光违法犯罪对协会的影响也很严重，不仅造成了巨大的经济损失，而且给声誉带来了非常恶劣的影响。

沈光利用自己作为中国畜牧业协会秘书长的影响力，挪用行业协会的公款，试图设计转移路线，伪装成逃避法律，但最终被撕破。

2013年11月19日，北京市第三中级人民法院就沈光腐败案举行听证会。法院听说，沈光挪用、骗公款构成贪污罪，应当依法处罚。鉴于其到账后案件可以如实供认并供认若干犯罪事实，积极退还一切经济损失，认罪认罚，悔改态度较好，依法对其轻处罚。最终，法院判处被告人沈光有期徒刑15年。（记者陈泉、记者农继轩）

沈光悔改

回想起自工作以来的旅途，他们几乎是法律盲目的，总以为自己不会违法，在犯罪的道路上不明确，思维模糊，每次出恶手去偷社团资金都有一种幸运的心态，一方面觉得做隐蔽，社团资金积累大， 闲置，员工都按照指示，价格低于市场，很难察觉;但法律网恢复后，忽视了不了，迟早会发现、调查、制裁犯罪。

在各级领导的支持下，我几乎从零开始带领工作人员，从而在协会的工作中确立了我的"权威"，获得了领导和同事的信任，导致协会展览资金被盗，同事们没有发现这种"权威"促成了我的犯罪行为。

我在国家会展业"权威"也随着两个品牌的参展规模逐步提高。同时，我也是全国城市贸易联合会（协调全国会展业）副会长，在会展业具有一定的地位和影响力。每个展馆和展览公司都可以给协会的两个展览一个相对较低的价格，为窃取资金提供了条件。

我有一个极端的误解，认为协会的资金不是国家财政拨款，我带领员工攒钱积累。这种极端的意识帮助我走上了犯罪的道路。