在前面书写
近日，中共中央、国务院印发了《城余区双城经济圈建设规划纲要》，并发出通知，号召各地区各部门切实贯彻落实。规划纲要是指导成屿地区当前和未来两城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的基础。规划期至2025年，预计为2035年。
如何理解城屿地区双城经济圈建设规划纲要？今天，西南政法大学的陈刚教授、林晓文教授、万江教授、陈伊力教授将为您解读。
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城余地区双城经济圈建设需要建立包容性思维
陈刚教授
陈刚，教授，博士生导师，重庆应用经济学学术技术负责人，主要在政治与发展经济学、实证法学经济学和文化经济学等领域，在《经济研究》、《管理世界》等期刊上发表学术论文70余篇，主持完成了国家级和省级课题，科研成果先后获得重庆市社会科学优秀奖和重庆市级 发展研究奖等奖项。
在经济发展过程中，在预期回报的指引下，人口逐渐向大都市地区集中是经济发展的必然趋势，而人口给城市地区带来的资源积累和知识溢出又是经济增长的重要源泉。例如，日本的东京、京都和名古屋三大都市区到2020年将占日本人口的一半以上（51.2%），占日本GDP的70%;
中国经济改革开放后，东部沿海地区逐步形成了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大重要城市群，三大城市群的土地面积仅占全国总土地面积的5%， 但它吸收了全国14%的常住人口，创造了全国GDP总量的40%，是推动中国经济高质量增长的重要动力源泉。
位于中国西部的成渝地区双城经济圈，具有成为中国第四大城市群和增长极的基础和潜力。成渝地区双城经济圈位于"一带一路"与长江经济带的交汇处，是西部地区陆海新走廊的起点，该地区生态禀赋良好，在国家发展全局中具有重要的战略地位，推动成渝地区双线经济圈建设， 深刻体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是推动新时代西部大开发的重大举措。
成渝地区在文化上有着相同的根基和渊源，但双城经济圈的建设也面临着许多制度障碍和障碍，打破双城经济圈建设的制度障碍需要顶层设计的科学指导。中共中央、国务院印发的《城屿地区双城经济圈建设纲要》是指导城屿地区双城经济圈建设的纲领性文件。加强生态环境保护，推动体制机制创新，加强公共服务共建和共担七大战略任务。
《城域两城经济圈建设规划纲要》中多次提到的"一体化发展理念"、"一棋棋"和"协同效应"等关键词表明，城域两城经济圈建设需要打破"零和竞争"思维的惯性，建立和坚持包容性思维。首先，在现代产业体系/建设中，城余地区需要坚持"川屿棋"思维，各方应立足现有产业基础和资源禀赋，坚持"事有、无所做"的发展战略，避免产业发展同质化，逐步构建高效分工、有序竞争、 优势互补，现代经济体系相互融合。其次，在社会保障体系建设中，城余地区要加快医疗、养老、教育等公共服务政策的协调衔接，促进成禺地区人才、技术、资本等生产要素的双向自由流动更加充分，提高生产要素配置效率。最后，在重塑区域发展格局中，要加强中心城区对周边中小城市的辐射驱动作用，指向表面，促进区域均衡发展，到城市化，切实推进乡村振兴，使改革成果更加公平惠及所有地区、部门和行业，促进共同繁荣。
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高质量推动成渝都市交通一体化发展
林晓文教授
林晓文，西南政法大学行政与法律学院教授，西南政法大学成都经济圈研究院副院长。主要从事法学、宪法和行政法研究。近年来，在《政治法》、《人民日报理论版》、《浙江省宪法研究》、《中国现代宪法的起源》等各类核心期刊上发表学术论文40余篇，国家社会科学、省部级专题10余篇。
《城屿区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）于2021年10月20日正式发布。《纲要》从规划背景、总体要求、建设两城经济圈新发展格局、共建现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有国家影响力的科技创新中心等方面描绘了两市经济圈的宏伟蓝图， 建设具有巴洱特色的国际消费目的地，共同建设长江上游生态屏障，共建内陆改革开放高地，共同推进城乡融合发展，加强公共服务共享，推进规划实施。它是促进城余地区双城经济圈发展的重大国家战略框架文件。
一、纲要是城屿地区合作发展的"使命信"和"建设图"
城余位于"一带一路"与长江经济带的交汇处，是西部新陆海航线的起点，具有连接西南西北、东西亚、交流东亚、南亚的独特优势。生态禀赋优良，能源矿产资源丰富，城镇密集，风力多样，是我国西部地区人口最稠密的地区，产业基础最丰富，创新能力最强，市场空间最广阔，开放程度最高，在国家整体发展中具有独特而重要的战略地位。目前，城屿地区双城经济圈的发展面临诸多亟待解决的困难和问题，主要是因为城屿地区与东部发达地区的综合实力和竞争力仍存在较大差距，基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不合理， 产业链分工协调程度不高，科技创新支撑能力弱，城乡发展差距大，生态环境保护任务艰巨，民生保障板块还很多。正好赶上世界100年之久的变革，新一轮科技革命和产业改革的深入发展，国际分工体系正面临系统性调整。《纲要》就是在这个时候印发的，充分体现了党中央对川、重庆两省市的深切关注和殷切期待，是城屿地区实施两市经济圈发展战略的基本后续行动和行动方针。要把贯彻落实《纲要》作为当前和未来历史时期的中心任务，加快形成城屿地区强大而有特色的双城经济圈，形成西部高质量发展的重要增长极。
二是建设综合综合交通体系，有力支撑尮区双城经济圈建设
城余地区的地理位置重要，具有建设综合交通枢纽的独特优势。但是，成渝地区综合交通系统发展存在几个问题：一是成渝地区人口和经济分布不均衡，成渝地区18.5万平方公里，常住人口9600万人，但区内人口和经济的空间分布明显不同， 而重庆和成都这两个"双核"形成的大都市圈及其辐射具有显著优势，需要加强"双核"综合交通辐射功能。二是城镇化格局不达标，2019年成渝地区城镇化率为60.1%，与全国城镇化平均水平相当，但成渝发展主轴和沿江城市带培育发展相对滞后，需要加强对综合交通体系的引导和支持。除重庆、成都主城区"双核"外，还有122个县级单位，其中市辖51个，县、县级市71个，需要提高综合交通服务覆盖面。
《纲要》从航空、铁路、公路、航运、客货运输五个方面入手，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，有力支撑成渝地区双城经济圈建设。落实《纲要》，要突出重庆与成都的协同作用，注重体现区域优势和特色，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新动力源。具体说来：
1.突出"双核"领导力。成渝地区双城经济圈最突出的特点是以重庆主城区和成都两个中心城市为核心的"双核"。因此，成都和重庆双城经济圈的综合交通系统应围绕"双核心"整体建设，充分发挥两个中心城市的辐射和带动作用。以轨道交通为骨干，以公路网为基础，推进综合交通综合交通网络建设，基本形成成都、重庆等区域中心城市之间的交通圈和通勤圈"双核"、"双核"和双翼，分类构建绿色高效的城市综合交通体系， 优化城乡一体化交通网络。
2.加强外部联系。成渝地区地处内陆，加快建设对外接触渠道，对建设内陆改革开放高地，积极参与国内外经济双循环具有重要意义。《规划》提出，要构建高质量的对外运输网络，积极服务融入国家重大发展战略，加快建设海陆互利、四通的综合交通通道，实现国内通和国际开放，支持内陆开放战略高地建设。围绕高铁和普苏干线铁路的建设，重点完善高速公路网，充分发挥长江黄金水道的功能，优化综合交通网络布局。同时，我们将打造高水平的国际枢纽集群，推进世界级机场集群建设，共同建设重庆长江上游航运中心。
3、完善综合交通枢纽体系。综合交通枢纽要提升"双核"枢纽的能级，提高"两翼"区域的战略地位，强化节点城市的交通枢纽功能。着力打造成都至重庆的国际综合交通枢纽，发挥全球通航、高效衔接、功能完善的交通枢纽作用。推进国家综合交通枢纽建设，强化区域综合交通枢纽衔接带动作用，优化各级枢纽城市分工合作。
4. 打造高效互联互通的城际交通网络。着力加强成都、重庆主轴线连接，促进沿河城市协调发展，辐射带动川渝两省市发展。围绕"双核"，优先利用干线铁路过剩产能开通城际列车，适当建设新型城际铁路，建设城际铁路网。优化城际特快道路网络，加强城际公路连通性。同时，畅通的交通通道与秦巴山、武岭山等欠发达地区接轨，支撑四川山革命在老区完善交通基础设施网络。
5.在大都市区建设通勤交通网络。加强重庆都市圈、成都市圈轨道交通、公路交通、公交线路对接，打造1小时通勤圈。推进干线铁路、城际铁路、市政（郊区）铁路、城市轨道交通"四网融合"，打造"轨道上的都市圈"。推进重庆中心城区与重庆西部地区融合发展，加强主干道与城市道路的有效衔接，明确与主要节点城市的通道，加强郊区道路改造升级，加快道路安全设施建设。
三、构建现代工业体系，形成高质量发展的重要增长极
成渝都市交通一体化，最终促进城际产业链对接、产业融合发展，提升成渝都市圈竞争力。2020年1月，中央财政委员会第六次会议指出，推进城屿地区双城经济圈建设，有利于形成西部优质发展的重要增长极，建设内陆开放战略高地对促进高质量发展具有重要意义。要形成高质量发展的重要增长极，必须大力推进成屿地区两城经济圈产业分工合作，形成产业协调发展的局面，在成都、重庆两市地区构建两城经济圈现代产业体系。产业分工合作是区域一体化的重要组成部分和经济基础。目前，城余地区仍存在两城经济圈合作发展机制、产业合作规划严重滞后、产业政策体系整合度低、产业发展合作与开放平台合作不足等问题。对此，《规划纲要》指出，以新一轮全球科技革命和产业链重塑为契机，坚持市场主导、政府主导，加强机制创新，优化、稳定和提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。一是通过优化主要生产力布局，培育具有国际竞争力的先进制造业集群，进行产业转移，整合优化主要产业平台，促进制造业高质量发展。第二，通过完善新一代信息基础设施，在数字产业上再创新高度，扩大数字应用，提高数字安全水平，大力发展数字经济。三是促进先进制造业和服务业的融合发展，提高贸易和物流发展水平，共同建设西部金融中心，促进现代服务业发展。四是推动农业高质量发展，加强农业科技支撑，大力拓展农产品市场，打造现代化高效特色农业带。
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让法治为成都渝地区两城经济圈市场整合发展保驾护航
蒋万教授
万江，西南政法大学经济法学院教授、博士生导师，西南政法大学城余区经济圈发展研究所副院长，重庆八鳡青年学者。主持重庆市社会科学基金重大项目"双城经济圈市场综合发展法治保障"等专题。
2020年1月，习近平总书记主持中央财经委员会第六次会议，为推进城禺地区双城经济圈建设，打造高质量发展重要增长极作出重大决策部署。近日，《城屿区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《纲要》）公开发布。《纲要》分为十二章，对城余地区两城经济圈建设进行顶层设计、科学规划和统筹协调，是城屿地区双城经济圈建设的指导和方向，是制定相关规划和政策的基础。
《纲要》第二章是城屿地区双城经济圈建设的总体要求之一，是"牢固树立一体化发展理念"，并在指导思想部分进一步指出，要"引领成屿地区全面协调发展，促进产业合理流动和高效集中， 人口和各种生产要素"。在发展目标方面，《纲要》再次提出，2025年城余地区两城经济圈一体化发展水平应大幅提高，机构交易成本大幅降低，生产要素自由流动的行政壁垒和制度障碍基本消除， 确保基本建立统一开放的市场体系。《纲要》第9章第四节明确指出要"促进要素市场的一体化"。
基于《纲要》的上述要求，可以看出，促进多种生产要素的自由流动，促进市场一体化发展，是城屿地区双城经济圈建设的应有意义和核心任务之一。法治是市场经济的基石。为促进要素自由流动，降低机构交易成本，国务院制定了《2019年营商环境优化条例》，对自由市场准入和公平竞争审查提出了一系列安排。对于城屿地区两城经济圈的建设，要发挥法治保障的作用，实现市场的一体化发展。
一是建立统一的市场规则。由于重庆、四川及其各市镇可以制定地方性法律法规，地方政府法规、细化市场准入标准，制定具体的行政处罚标准，并明确具体法律责任，城屿地区两市经济圈内的市场准入、行政监管和法律责任有很大不同。只有加强立法合作，统一行政自由裁量权的基准，才能解决上述问题。目前，重庆和四川省在税收行政自由裁量权基准、市场准入等方面进行了大量探索，但更全面的统一市场规则合作仍有待加强。
二是加快清理阻碍市场协调、公平竞争的各项规定和做法。我国区域协调发展面临的问题之一是存在大量明显且无形的市场壁垒，地方保护、市场分割现象更加突出，影响市场统一的形成。为此，完善公平竞争审查制度，特别是重庆市和四川省已经尝试过的公平竞争审查交叉评估制度化，对于打破行政区划对因素流动的不合理限制极为重要。
最后，加强执法合作。在要素资源和市场主体自由流动的情况下，如何加强市场监管，防止监管漏洞和重复执法是必要的。加强执法合作可以解决这些问题。《纲要》第九章指出，要优化综合监管体系，建立健全行政执法联动应对协调机制。《纲要》第五章指出，要推进金融市场区域一体化和监管，促进特定领域跨区域合作。显然，中央政府也注意到完善行政监管体系对成渝地区双城经济圈建设的重要性。
成渝地区双城经济圈建设，是构建以国内循环为主体、国内与国际双循环相互促进的新发展格局的重大举措，具有重要意义。只有把党中央的重要部署作为具体事项，通过法治，才能确保建成成渝地区双城经济圈的目标能够实现，早日成为具有国际影响力的积极增长极和强大动力源泉。
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成渝双城经济圈发展的基础、载体和定位
陈毅力教授
陈毅力，西南政法大学经济学院教授，西南政法大学成渝地区双城经济圈发展研究院副院长，机构经济学研究中心副主任，重庆资本理论与社会主义市场经济研究会副会长。近年来主持了国家社会科学基金、教育部等多项项目，在CSSCI来源期刊《经济动态与法制与社会发展》等刊物上发表论文30余篇，其中多篇被中国大学、《中国社会科学文摘》转载， 和高等院校的文科学术摘要。
近日，党中央、国务院印发《成渝双城经济圈建设规划纲要》，是成渝双城经济圈未来发展纲要文件。
推进有形的现代化基础设施和无形的商业环境建设，是成渝双城经济圈未来发展的基础工作。虽然经过多年的发展，成屿的基础设施建设有了很大的改善，但相比长三角、粤港澳等较为发达的经济增长，成屿地区的基础设施明显。基础设施的改善可以带来更多的人、物流、资金流动，为行业承接、升级和产业集群建设打下坚实的基础。无形营商环境是成都渝成长和发展的又一基础工作，形成重要的经济增长极，成渝应敢于打破行政壁垒，建立符合经济和产业发展规律的政府服务体系，形成综合一流的营商环境，为形成互补产业奠定基础。 高效分工，成俞相互融合，共同发展，从而实现具有国际竞争力的先进制造业集群的联合建设和发达现代工业体系的形成。
产业是成都、重庆经济圈经济发展的核心载体。发展是硬道理，要建设具有国家影响力的重要经济中心，科技创新中心，产业是实现这些战略目标的核心载体。程宇在多个行业有较好的基础，未来的产业发展是延续现有优势，推动传统优秀产业高质量发展，继续有优势产业和特色产业做强做强做强，进一步发挥优势产业的驱动能力，打造优势产业集群。二是以新一轮科技革命为契机，推动传统优势产业升级，提升价值链和竞争力，同时大力发展数字经济，促进新兴产业发展。第三，注重科技创新，城余地区拥有国家重要的教育资源和科技资源，在人力资源和科技创新方面有相当的基础，未来应更加坚定不移地走高质量发展之路，更加依靠吸引和留住人才，依靠科技创新实现产业经济发展。
打造高品质生活场所，实现人民生活幸福，是成渝双城经济圈发展的终极内容导向。我们的发展是为了人民，"老百姓的幸福是共产党的事业"。建设高品质生活宜居区，要促进城乡融合发展，推进城乡基础设施建设，促进基本公共服务平衡，激发农村市场活力，促进农业发展和振兴农村产业，提高农民收入，形成城乡积极互动。其次，要全力打造一个具有丰富特色的国际消费目的地，让成都和重庆居民乐观、享受生活，善于创新，特色鲜明，知名度高，极具吸引力，进一步突出巴儿特色，打造极具吸引力的世界级休闲旅游圣地，将人文与人文、历史与现代完美融合， 形成居民富裕、产业发达、消费旺盛的住宅面。我们再次要推动绿色发展。独特的自然生态是成宇独特的标签和优势，保护好这些优势和特色，发扬光大，好好利用，建设高品质生活场所，作为留住人才、吸引人才、促进成渝双城经济圈发展的重要手段。
山川相互依存，人文学科互联互通，产业相似
融入"双循环"，唱好《双城记》
程宇"提升"，势在必行
资料来源：西南政法大学