在前面書寫
近日，中共中央、國務院印發了《城餘區雙城經濟圈建設規劃綱要》，并發出通知，号召各地區各部門切實貫徹落實。規劃綱要是指導成嶼地區目前和未來兩城經濟圈建設的綱領性檔案，是制定相關規劃和政策的基礎。規劃期至2025年，預計為2035年。
如何了解城嶼地區雙城經濟圈建設規劃綱要？今天，西南政法大學的陳剛教授、林曉文教授、萬江教授、陳伊力教授将為您解讀。
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城餘地區雙城經濟圈建設需要建立包容性思維
陳剛教授
陳剛，教授，博士生導師，重慶應用經濟學學術技術負責人，主要在政治與發展經濟學、實證法學經濟學和文化經濟學等領域，在《經濟研究》、《管理世界》等期刊上發表學術論文70餘篇，主持完成了國家級和省級課題，科研成果先後獲得重慶市社會科學優秀獎和重慶市級 發展研究獎等獎項。
在經濟發展過程中，在預期回報的指引下，人口逐漸向大都市地區集中是經濟發展的必然趨勢，而人口給城市地區帶來的資源積累和知識溢出又是經濟增長的重要源泉。例如，日本的東京、京都和名古屋三大都市區到2020年将占日本人口的一半以上（51.2%），占日本GDP的70%;
中國經濟改革開放後，東部沿海地區逐漸形成了京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大重要城市群，三大城市群的土地面積僅占全國總土地面積的5%， 但它吸收了全國14%的常住人口，創造了全國GDP總量的40%，是推動中國經濟高品質增長的重要動力源泉。
位于中國西部的成渝地區雙城經濟圈，具有成為中國第四大城市群和增長極的基礎和潛力。成渝地區雙城經濟圈位于"一帶一路"與長江經濟帶的交彙處，是西部地區陸海新走廊的起點，該地區生态禀賦良好，在國家發展全局中具有重要的戰略地位，推動成渝地區雙線經濟圈建設， 深刻展現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是推動新時代西部大開發的重大舉措。
成渝地區在文化上有着相同的根基和淵源，但雙城經濟圈的建設也面臨着許多制度障礙和障礙，打破雙城經濟圈建設的制度障礙需要頂層設計的科學指導。中共中央、國務院印發的《城嶼地區雙城經濟圈建設綱要》是指導城嶼地區雙城經濟圈建設的綱領性檔案。加強生态環境保護，推動體制機制創新，加強公共服務共建和共擔七大戰略任務。
《城域兩城經濟圈建設規劃綱要》中多次提到的"一體化發展理念"、"一棋棋"和"協同效應"等關鍵詞表明，城域兩城經濟圈建設需要打破"零和競争"思維的慣性，建立和堅持包容性思維。首先，在現代産業體系/建設中，城餘地區需要堅持"川嶼棋"思維，各方應立足現有産業基礎和資源禀賦，堅持"事有、無所做"的發展戰略，避免産業發展同質化，逐漸建構高效分工、有序競争、 優勢互補，現代經濟體系互相融合。其次，在社會保障體系建設中，城餘地區要加快醫療、養老、教育等公共服務政策的協調銜接，促進成禺地區人才、技術、資本等生産要素的雙向自由流動更加充分，提高生産要素配置效率。最後，在重塑區域發展格局中，要加強中心城區對周邊中小城市的輻射驅動作用，指向表面，促進區域均衡發展，到城市化，切實推進鄉村振興，使改革成果更加公平惠及所有地區、部門和行業，促進共同繁榮。
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高品質推動成渝都市交通一體化發展
林曉文教授
林曉文，西南政法大學行政與法律學院教授，西南政法大學成都經濟圈研究院副院長。主要從事法學、憲法和行政法研究。近年來，在《政治法》、《人民日報理論版》、《浙江省憲法研究》、《中國現代憲法的起源》等各類核心期刊上發表學術論文40餘篇，國家社會科學、省部級專題10餘篇。
《城嶼區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）于2021年10月20日正式釋出。《綱要》從規劃背景、總體要求、建設兩城經濟圈新發展格局、共建現代基礎設施網絡、協同建設現代産業體系、共建具有國家影響力的科技創新中心等方面描繪了兩市經濟圈的宏偉藍圖， 建設具有巴洱特色的國際消費目的地，共同建設長江上遊生态屏障，共建内陸改革開放高地，共同推進城鄉融合發展，加強公共服務共享，推進規劃實施。它是促進城餘地區雙城經濟圈發展的重大國家戰略架構檔案。
一、綱要是城嶼地區合作發展的"使命信"和"建設圖"
城餘位于"一帶一路"與長江經濟帶的交彙處，是西部新陸海航線的起點，具有連接配接西南西北、東西亞、交流東亞、南亞的獨特優勢。生态禀賦優良，能源礦産資源豐富，城鎮密集，風力多樣，是我國西部地區人口最稠密的地區，産業基礎最豐富，創新能力最強，市場空間最廣闊，開放程度最高，在國家整體發展中具有獨特而重要的戰略地位。目前，城嶼地區雙城經濟圈的發展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是因為城嶼地區與東部發達地區的綜合實力和競争力仍存在較大差距，基礎設施瓶頸依然明顯，城鎮規模結構不合理， 産業鍊分工協調程度不高，科技創新支撐能力弱，城鄉發展差距大，生态環境保護任務艱巨，民生保障闆塊還很多。正好趕上世界100年之久的變革，新一輪科技革命和産業改革的深入發展，國際分工體系正面臨系統性調整。《綱要》就是在這個時候印發的，充分展現了黨中央對川、重慶兩省市的深切關注和殷切期待，是城嶼地區實施兩市經濟圈發展戰略的基本後續行動和行動方針。要把貫徹落實《綱要》作為目前和未來曆史時期的中心任務，加快形成城嶼地區強大而有特色的雙城經濟圈，形成西部高品質發展的重要增長極。
二是建設綜合綜合交通體系，有力支撐尮區雙城經濟圈建設
城餘地區的地理位置重要，具有建設綜合交通樞紐的獨特優勢。但是，成渝地區綜合交通系統發展存在幾個問題：一是成渝地區人口和經濟分布不均衡，成渝地區18.5萬平方公裡，常住人口9600萬人，但區内人口和經濟的空間分布明顯不同， 而重慶和成都這兩個"雙核"形成的大都市圈及其輻射具有顯著優勢，需要加強"雙核"綜合交通輻射功能。二是城鎮化格局不達标，2019年成渝地區城鎮化率為60.1%，與全國城鎮化平均水準相當，但成渝發展主軸和沿江城市帶培育發展相對滞後，需要加強對綜合交通體系的引導和支援。除重慶、成都主城區"雙核"外，還有122個縣級機關，其中市轄51個，縣、縣級市71個，需要提高綜合交通服務覆寫面。
《綱要》從航空、鐵路、公路、航運、客貨運輸五個方面入手，建構安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系，有力支撐成渝地區雙城經濟圈建設。落實《綱要》，要突出重慶與成都的協同作用，注重展現區域優勢和特色，打造帶動全國高品質發展的重要增長極和新動力源。具體說來：
1.突出"雙核"上司力。成渝地區雙城經濟圈最突出的特點是以重慶主城區和成都兩個中心城市為核心的"雙核"。是以，成都和重慶雙城經濟圈的綜合交通系統應圍繞"雙核心"整體建設，充分發揮兩個中心城市的輻射和帶動作用。以軌道交通為骨幹，以公路網為基礎，推進綜合交通綜合交通網絡建設，基本形成成都、重慶等區域中心城市之間的交通圈和通勤圈"雙核"、"雙核"和雙翼，分類建構綠色高效的城市綜合交通體系， 優化城鄉一體化交通網絡。
2.加強外部聯系。成渝地區地處内陸，加快建設對外接觸管道，對建設内陸改革開放高地，積極參與國内外經濟雙循環具有重要意義。《規劃》提出，要建構高品質的對外運輸網絡，積極服務融入國家重大發展戰略，加快建設海陸互利、四通的綜合交通通道，實作國内通和國際開放，支援内陸開放戰略高地建設。圍繞高鐵和普蘇幹線鐵路的建設，重點完善高速公路網，充分發揮長江黃金水道的功能，優化綜合交通網絡布局。同時，我們将打造高水準的國際樞紐叢集，推進世界級機場叢集建設，共同建設重慶長江上遊航運中心。
3、完善綜合交通樞紐體系。綜合交通樞紐要提升"雙核"樞紐的能級，提高"兩翼"區域的戰略地位，強化節點城市的交通樞紐功能。着力打造成都至重慶的國際綜合交通樞紐，發揮全球通航、高效銜接、功能完善的交通樞紐作用。推進國家綜合交通樞紐建設，強化區域綜合交通樞紐銜接帶動作用，優化各級樞紐城市分工合作。
4. 打造高效互聯互通的城際交通網絡。着力加強成都、重慶主軸線連接配接，促進沿河城市協調發展，輻射帶動川渝兩省市發展。圍繞"雙核"，優先利用幹線鐵路過剩産能開通城際列車，适當建設新型城際鐵路，建設城際鐵路網。優化城際特快道路網絡，加強城際公路連通性。同時，暢通的交通通道與秦巴山、武嶺山等欠發達地區接軌，支撐四川山革命在老區完善交通基礎設施網絡。
5.在大都市區建設通勤交通網絡。加強重慶都市圈、成都市圈軌道交通、公路交通、公交線路對接，打造1小時通勤圈。推進幹線鐵路、城際鐵路、市政（郊區）鐵路、城市軌道交通"四網融合"，打造"軌道上的都市圈"。推進重慶中心城區與重慶西部地區融合發展，加強主幹道與城市道路的有效銜接，明确與主要節點城市的通道，加強郊區道路改造更新，加快道路安全設施建設。
三、建構現代工業體系，形成高品質發展的重要增長極
成渝都市交通一體化，最終促進城際産業鍊對接、産業融合發展，提升成渝都市圈競争力。2020年1月，中央财政委員會第六次會議指出，推進城嶼地區雙城經濟圈建設，有利于形成西部優質發展的重要增長極，建設内陸開放戰略高地對促進高品質發展具有重要意義。要形成高品質發展的重要增長極，必須大力推進成嶼地區兩城經濟圈産業分工合作，形成産業協調發展的局面，在成都、重慶兩市地區建構兩城經濟圈現代産業體系。産業分工合作是區域一體化的重要組成部分和經濟基礎。目前，城餘地區仍存在兩城經濟圈合作發展機制、産業合作規劃嚴重滞後、産業政策體系整合度低、産業發展合作與開放平台合作不足等問題。對此，《規劃綱要》指出，以新一輪全球科技革命和産業鍊重塑為契機，堅持市場主導、政府主導，加強機制創新，優化、穩定和提升産業鍊供應鍊，加快建構高效分工、錯位發展、有序競争、互相融合的現代産業體系。一是通過優化主要生産力布局，培育具有國際競争力的先進制造業叢集，進行産業轉移，整合優化主要産業平台，促進制造業高品質發展。第二，通過完善新一代資訊基礎設施，在數字産業上再創新高度，擴大數字應用，提高數字安全水準，大力發展數字經濟。三是促進先進制造業和服務業的融合發展，提高貿易和物流發展水準，共同建設西部金融中心，促進現代服務業發展。四是推動農業高品質發展，加強農業科技支撐，大力拓展農産品市場，打造現代化高效特色農業帶。
03
讓法治為成都渝地區兩城經濟圈市場整合發展保駕護航
蔣萬教授
萬江，西南政法大學經濟法學院教授、博士生導師，西南政法大學城餘區經濟圈發展研究所副院長，重慶八鳡青年學者。主持重慶市社會科學基金重大項目"雙城經濟圈市場綜合發展法治保障"等專題。
2020年1月，習近平總書記主持中央财經委員會第六次會議，為推進城禺地區雙城經濟圈建設，打造高品質發展重要增長極作出重大決策部署。近日，《城嶼區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公開釋出。《綱要》分為十二章，對城餘地區兩城經濟圈建設進行頂層設計、科學規劃和統籌協調，是城嶼地區雙城經濟圈建設的指導和方向，是制定相關規劃和政策的基礎。
《綱要》第二章是城嶼地區雙城經濟圈建設的總體要求之一，是"牢固樹立一體化發展理念"，并在指導思想部分進一步指出，要"引領成嶼地區全面協調發展，促進産業合理流動和高效集中， 人口和各種生産要素"。在發展目标方面，《綱要》再次提出，2025年城餘地區兩城經濟圈一體化發展水準應大幅提高，機構交易成本大幅降低，生産要素自由流動的行政壁壘和制度障礙基本消除， 確定基本建立統一開放的市場體系。《綱要》第9章第四節明确指出要"促進要素市場的一體化"。
基于《綱要》的上述要求，可以看出，促進多種生産要素的自由流動，促進市場一體化發展，是城嶼地區雙城經濟圈建設的應有意義和核心任務之一。法治是市場經濟的基石。為促進要素自由流動，降低機構交易成本，國務院制定了《2019年營商環境優化條例》，對自由市場準入和公平競争審查提出了一系列安排。對于城嶼地區兩城經濟圈的建設，要發揮法治保障的作用，實作市場的一體化發展。
一是建立統一的市場規則。由于重慶、四川及其各市鎮可以制定地方性法律法規，地方政府法規、細化市場準入标準，制定具體的行政處罰标準，并明确具體法律責任，城嶼地區兩市經濟圈内的市場準入、行政監管和法律責任有很大不同。隻有加強立法合作，統一行政自由裁量權的基準，才能解決上述問題。目前，重慶和四川省在稅收行政自由裁量權基準、市場準入等方面進行了大量探索，但更全面的統一市場規則合作仍有待加強。
二是加快清理阻礙市場協調、公平競争的各項規定和做法。我國區域協調發展面臨的問題之一是存在大量明顯且無形的市場壁壘，地方保護、市場分割現象更加突出，影響市場統一的形成。為此，完善公平競争審查制度，特别是重慶市和四川省已經嘗試過的公平競争審查交叉評估制度化，對于打破行政區劃對因素流動的不合理限制極為重要。
最後，加強執法合作。在要素資源和市場主體自由流動的情況下，如何加強市場監管，防止監管漏洞和重複執法是必要的。加強執法合作可以解決這些問題。《綱要》第九章指出，要優化綜合監管體系，建立健全行政執法關聯應對協調機制。《綱要》第五章指出，要推進金融市場區域一體化和監管，促進特定領域跨區域合作。顯然，中央政府也注意到完善行政監管體系對成渝地區雙城經濟圈建設的重要性。
成渝地區雙城經濟圈建設，是建構以國内循環為主體、國内與國際雙循環互相促進的新發展格局的重大舉措，具有重要意義。隻有把黨中央的重要部署作為具體事項，通過法治，才能確定建成成渝地區雙城經濟圈的目标能夠實作，早日成為具有國際影響力的積極增長極和強大動力源泉。
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成渝雙城經濟圈發展的基礎、載體和定位
陳毅力教授
陳毅力，西南政法大學經濟學院教授，西南政法大學成渝地區雙城經濟圈發展研究院副院長，機構經濟學研究中心副主任，重慶資本理論與社會主義市場經濟研究會副會長。近年來主持了國家社會科學基金、教育部等多項項目，在CSSCI來源期刊《經濟動态與法制與社會發展》等刊物上發表論文30餘篇，其中多篇被中國大學、《中國社會科學文摘》轉載， 和高等院校的文科學術摘要。
近日，黨中央、國務院印發《成渝雙城經濟圈建設規劃綱要》，是成渝雙城經濟圈未來發展綱要檔案。
推進有形的現代化基礎設施和無形的商業環境建設，是成渝雙城經濟圈未來發展的基礎工作。雖然經過多年的發展，成嶼的基礎設施建設有了很大的改善，但相比長三角、粵港澳等較為發達的經濟增長，成嶼地區的基礎設施明顯。基礎設施的改善可以帶來更多的人、物流、資金流動，為行業承接、更新和産業叢集建設打下堅實的基礎。無形營商環境是成都渝成長和發展的又一基礎工作，形成重要的經濟增長極，成渝應敢于打破行政壁壘，建立符合經濟和産業發展規律的政府服務體系，形成綜合一流的營商環境，為形成互補産業奠定基礎。 高效分工，成俞互相融合，共同發展，進而實作具有國際競争力的先進制造業叢集的聯合建設和發達現代工業體系的形成。
産業是成都、重慶經濟圈經濟發展的核心載體。發展是硬道理，要建設具有國家影響力的重要經濟中心，科技創新中心，産業是實作這些戰略目标的核心載體。程宇在多個行業有較好的基礎，未來的産業發展是延續現有優勢，推動傳統優秀産業高品質發展，繼續有優勢産業和特色産業做強做強做強，進一步發揮優勢産業的驅動能力，打造優勢産業叢集。二是以新一輪科技革命為契機，推動傳統優勢産業更新，提升價值鍊和競争力，同時大力發展數字經濟，促進新興産業發展。第三，注重科技創新，城餘地區擁有國家重要的教育資源和科技資源，在人力資源和科技創新方面有相當的基礎，未來應更加堅定不移地走高品質發展之路，更加依靠吸引和留住人才，依靠科技創新實作産業經濟發展。
打造高品質生活場所，實作人民生活幸福，是成渝雙城經濟圈發展的終極内容導向。我們的發展是為了人民，"老百姓的幸福是共産黨的事業"。建設高品質生活宜居區，要促進城鄉融合發展，推進城鄉基礎設施建設，促進基本公共服務平衡，激發農村市場活力，促進農業發展和振興農村産業，提高農民收入，形成城鄉積極互動。其次，要全力打造一個具有豐富特色的國際消費目的地，讓成都和重慶居國樂觀、享受生活，善于創新，特色鮮明，知名度高，極具吸引力，進一步突出巴兒特色，打造極具吸引力的世界級休閑旅遊聖地，将人文與人文、曆史與現代完美融合， 形成居民富裕、産業發達、消費旺盛的住宅面。我們再次要推動綠色發展。獨特的自然生态是成宇獨特的标簽和優勢，保護好這些優勢和特色，發揚光大，好好利用，建設高品質生活場所，作為留住人才、吸引人才、促進成渝雙城經濟圈發展的重要手段。
山川互相依存，人文學科互聯互通，産業相似
融入"雙循環"，唱好《雙城記》
程宇"提升"，勢在必行
資料來源：西南政法大學