贯彻实施粮食安全保障法
必须落实维护粮食安全的重要制度
粮食安全保障法奠定了大陆粮食安全保障和粮食安全治理的基本框架，集中体现了粮食安全保障各利益相关方普遍关心的问题，围绕耕地保护和粮食生产、储备、流通、加工等环节以及粮食应急、节约等确立了多项法律规范和制度，并对违反本法的行为规定了相应的法律责任。概括起来，这些法律制度主要有：
耕地保护和粮食生产能力
建设制度
粮食储备能力保障制度
粮食流通能力保障制度
粮食加工能力保障制度
粮食应急保障能力保障制度
全链条粮食节约减损制度
粮食安全保障责任制度
一
耕地保护和粮食生产能力建设制度
粮食安全保障法紧扣“藏粮于地、藏粮于技”，将粮食生产能力建设制度分为“耕地保护”和“粮食生产”两个专章进行设计。
在粮食生产条件方面。围绕耕地保护问题，规定了国土空间用途管制制度、耕地保护补偿制度、占用耕地补偿制度、耕地种植用途管控制度、耕地质量保护制度、黑土地保护制度、耕地轮作休耕制度等。围绕维护种业安全问题，从四个层面进行了规范，一是明确要维护种业安全，规定通过国家推进种业振兴、推动种业高质量发展实现种业安全；二是明确要提升供种保障能力，规定实现的路径是国家加强粮食作物种质资源保护开发利用，建设国家农业种质资源库，健全国家良种繁育体系，推进粮食作物种质资源保护与管理信息化建设；三是规定培育具有自主知识产权的优良品种；四是建立种子储备制度。在其他生产条件方面，粮食安全保障法围绕肥料等农业生产资料稳定供应工作、加强水资源管理和水利基础设施建设、促进粮食生产全程机械化、提高粮食生产技术推广服务水平、推进智慧农业发展、加强粮食生产防灾减灾救灾能力建设等问题进行制度设计。
在促进粮食生产方面。主要从五个角度进行了制度设计，一是实行粮食生产功能区和重要农产品生产保护区制度；二是稳定粮食播种面积制度；三是健全粮食生产者收益保障机制；四是健全粮食主产区、产粮大县利益补偿机制；五是扶持和培育新型农业经营主体制度。
二
粮食储备能力保障制度
在设计粮食储备保障制度时，粮食安全保障法从健全粮食储备长效机制，充分发挥政府粮食储备调节粮食供求、稳定粮食市场等重要作用出发，具体体现在如下三个方面：
实行央地政府粮食储备制度
实行政府粮食储备承储制度
实行多元化社会储备
三
粮食流通能力保障制度
粮食流通是实现粮食安全的另一关键环节。围绕建设高效顺畅的粮食流通体系，粮食安全保障法进行了如下制度设计：
实行粮食市场调控制度
实行粮食流通基础设施建设
和保护制度
实行粮食经营者特殊义务制度
四
粮食加工能力保障制度
围绕推动粮食加工业高质量发展，提升粮食供应保障能力，粮食安全保障法进行了如下制度设计：
明确优先保障口粮加工
明确确保粮食加工能力特别是应急状态下的粮食加工能力
明确鼓励产销合作稳定产销关系明确粮食加工经营者的责任
明确支持粮食加工基础建设和科技创新
五
粮食应急保障能力保障制度
围绕完善粮食应急管理体系，提升粮食应急保障能力，粮食安全保障法进行了如下制度设计：
明确粮食应急管理体制
明确制定粮食应急预案明确实施应急处置措施的程序
有关主体的临时性义务
六
全链条粮食节约减损制度
为贯彻落实习近平总书记关于节粮减损的重要批示精神和中央有关文件要求，粮食安全保障法进行了如下制度设计：
明确厉行节约、反对浪费是一种国家行为明确公务部门的粮食节约职责明确了社会主体的粮食节约义务
七
粮食安全保障责任制度
为全面落实粮食安全各方责任，粮食安全保障法进行了如下制度设计：
明确政府机构的监管及相关职责明确耕地保护和粮食安全责任制考核入法明确了社会监督的途径方式
节选自
2024年第3期、第4期
《粮食安全的法律保障
——学习贯彻《中华人民共和国粮食安全保障法》
来源：国家粮食和物资储备局宣教中心