貫徹實施糧食安全保障法
必須落實維護糧食安全的重要制度
糧食安全保障法奠定了大陸糧食安全保障和糧食安全治理的基本架構，集中展現了糧食安全保障各利益相關方普遍關心的問題，圍繞耕地保護和糧食生産、儲備、流通、加工等環節以及糧食應急、節約等确立了多項法律規範和制度，并對違反本法的行為規定了相應的法律責任。概括起來，這些法律制度主要有：
耕地保護和糧食生産能力
建設制度
糧食儲備能力保障制度
糧食流通能力保障制度
糧食加工能力保障制度
糧食應急保障能力保障制度
全鍊條糧食節約減損制度
糧食安全保障責任制度
一
耕地保護和糧食生産能力建設制度
糧食安全保障法緊扣“藏糧于地、藏糧于技”，将糧食生産能力建設制度分為“耕地保護”和“糧食生産”兩個專章進行設計。
在糧食生産條件方面。圍繞耕地保護問題，規定了國土空間用途管制制度、耕地保護補償制度、占用耕地補償制度、耕地種植用途管控制度、耕地品質保護制度、黑土地保護制度、耕地輪作休耕制度等。圍繞維護種業安全問題，從四個層面進行了規範，一是明确要維護種業安全，規定通過國家推進種業振興、推動種業高品質發展實作種業安全；二是明确要提升供種保障能力，規定實作的路徑是國家加強糧食作物種質資源保護開發利用，建設國家農業種質資源庫，健全國家良種繁育體系，推進糧食作物種質資源保護與管理資訊化建設；三是規定培育具有自主知識産權的優良品種；四是建立種子儲備制度。在其他生産條件方面，糧食安全保障法圍繞肥料等農業生産資料穩定供應工作、加強水資源管理和水利基礎設施建設、促進糧食生産全程機械化、提高糧食生産技術推廣服務水準、推進智慧農業發展、加強糧食生産防災減災救災能力建設等問題進行制度設計。
在促進糧食生産方面。主要從五個角度進行了制度設計，一是實行糧食生産功能區和重要農産品生産保護區制度；二是穩定糧食播種面積制度；三是健全糧食生産者收益保障機制；四是健全糧食主産區、産糧大縣利益補償機制；五是扶持和培育新型農業經營主體制度。
二
糧食儲備能力保障制度
在設計糧食儲備保障制度時，糧食安全保障法從健全糧食儲備長效機制，充分發揮政府糧食儲備調節糧食供求、穩定糧食市場等重要作用出發，具體展現在如下三個方面：
實行央地政府糧食儲備制度
實行政府糧食儲備承儲制度
實行多元化社會儲備
三
糧食流通能力保障制度
糧食流通是實作糧食安全的另一關鍵環節。圍繞建設高效順暢的糧食流通體系，糧食安全保障法進行了如下制度設計：
實行糧食市場調控制度
實行糧食流通基礎設施建設
和保護制度
實行糧食經營者特殊義務制度
四
糧食加工能力保障制度
圍繞推動糧食加工業高品質發展，提升糧食供應保障能力，糧食安全保障法進行了如下制度設計：
明确優先保障口糧加工
明确確定糧食加工能力特别是應急狀态下的糧食加工能力
明确鼓勵産銷合作穩定産銷關系明确糧食加工經營者的責任
明确支援糧食加工基礎建設和科技創新
五
糧食應急保障能力保障制度
圍繞完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，糧食安全保障法進行了如下制度設計：
明确糧食應急管理體制
明确制定糧食應急預案明确實施應急處置措施的程式
有關主體的臨時性義務
六
全鍊條糧食節約減損制度
為貫徹落實習近平總書記關于節糧減損的重要批示精神和中央有關檔案要求，糧食安全保障法進行了如下制度設計：
明确厲行節約、反對浪費是一種國家行為明确公務部門的糧食節約職責明确了社會主體的糧食節約義務
七
糧食安全保障責任制度
為全面落實糧食安全各方責任，糧食安全保障法進行了如下制度設計：
明确政府機構的監管及相關職責明确耕地保護和糧食安全責任制考核入法明确了社會監督的途徑方式
節選自
2024年第3期、第4期
《糧食安全的法律保障
——學習貫徹《中華人民共和國糧食安全保障法》
來源：國家糧食和物資儲備局宣教中心