世界知识产权日，不能忘却那些被窃的创新

澳洲智库ASPI2024年4月26日Urmika Deb, Gatra Priyandita和Bart Hogeveen的文章

今天是4月26日，在我们庆祝世界知识产权日之际，让我们记住所有被盗用的创新。

几个世纪以来，创新者的知识产权一直在被窃取，而在现代，他们面临着大量通过网络窃取其专有技术的企图。黑客组织通常在国家当局的同意下开展行动，利用信息和通信技术的漏洞攫取大量商业机密和其他商业信息，以获取商业利益。

这些攻击的规模越来越大。在2021-22年期间，有30到40起已查明的国家支持的间谍活动影响或针对全球私营实体。它们涉及商业价值链上的各个经济部门和产业发展重点。它们影响着发达经济体和新兴经济体的知识产权密集型企业。2020年，56%的案件发生在东南亚、中东、非洲、南亚和拉丁美洲经济体。

国家支持通过网络手段窃取知识产权。这种做法被称为以商业利益为目的的经济网络间谍，已经是一个国际问题。目前仍缺乏足够的努力来制止这一现象。

2015年，二十国集团领导人在土耳其举行会议时一致同意，任何国家都不得支持或通过网络手段窃取知识产权，以便为当地公司提供竞争优势。几年前的2013年，联合国所有成员国已经同意，国际法适用于国家在网络空间的行为。

从那时起，有关网络的国际谈判在涉及国际和平与稳定方面取得了进展。例如，就保护关键信息基础设施和理解国际人道主义法如何以及何时适用于网络行动达成了更详细的协议。

但是，如果国际法适用于国家在网络空间的行为，正如联合国会员国继续申明的那样，那么国际贸易法也应适用于国家在网络空间的行为。

通过世界贸易组织（WTO）协议以及世界知识产权组织（WIPO）各项公约管理的现有贸易制度要求各国遵守非歧视原则。因此，各实体应能自由开展业务，而不必担心商业秘密和敏感商业信息被窃取，从而无法诉诸法律解决。根据《与贸易有关的知识产权协议》，各国必须维持知识产权保护的最低标准，并可诉诸争端解决机制。

然而，当今的问题是，一些国家在网络空间的运作意图是盗用他人的商业秘密、创新和技术诀窍，或者营造一种容忍或鼓励这种行为的环境。现行贸易法并没有考虑到这种国家赞助因素，也没有考虑到网络空间是进行不公平竞争的渠道。

贸易法禁止任何形式的偷窃行为，但是，经济网络间谍的犯罪者却因国家当局不能或不愿调查和起诉案件而受到保护。当前的世贸组织知识产权保护规则以领土为中心。这意味着，一国针对另一国开展的恶意网络活动，以及在受害者领土上造成的损害，都不在考虑之列。因此，各国没有动力向世界贸易组织提交通过网络窃取知识产权的案件。

反间谍和执法机构还面临其他技术挑战，如确立确凿证据，以及泄露信息来源和方法的风险。

但是，这些限制不应被视为国际贸易界不采取行动的理由。国际政治和经济稳定的基础在于尊重主权和不干涉原则。然而，经济主权的概念正在受到国家和非国家行为者的攻击，这些行为者滥用网络领域来获取不公平的商业优势，以获得经济和战略利益。

国际社会成员对这一威胁的担忧与日俱增。“五眼"国家、欧盟及其成员国、日本甚至中国都已宣布，其知识和创新密集型产业很容易受到其他国家的网络经济间谍活动的影响。

今天是世界知识产权日，我们关注的是世贸组织和世界知识产权组织。这些机构可以做些什么来加强国际合作，尤其是在这个数字时代加强知识产权保护？

首先，世贸组织和世界知识产权组织应要求其成员国声明，它们没有利用网络工具或代理人来获取不公平的竞争优势。虽然现有的国际协议中已隐含了这一点，但全球网络安全和经济安全环境需要更明确的承诺。政府领导人宣布不参与和不支持知识产权盗窃将是建立问责制的第一步。

其次，与国家有关的网络安全问题应在世界贸易组织和世界知识产权组织的论坛中占有一席之地。例如，在与贸易有关的知识产权理事会中。世贸组织和世界知识产权组织应成立一个专门小组，促进成员国之间的对话，提供机会分享建设复原力方面的良好做法，最重要的是，提供机会提出影响其经济和公平竞争的网络行动，并对其提出质疑和争议。

最后，WTO和WIPO应利用联合国秘书长的数字合作路线图。它们应着力在贸易主管部门、知识产权密集型产业的代表和网络安全部门之间建立联盟，开展业务合作。这也可能涉及重新审视WIPO PROOF，这项服务于2020年建立，但随后不久就停止了，它提供了防止数字文件被篡改的保证。

此外，它们还应建立政府最佳做法库，以保护知识产权密集型产业免受复杂的网络攻击，从而建立一种标准，并为国家监管者和决策者提供获取数据、资源、能力建设、工具和专家网络的途径。与主办全球人工智能公益峰会的国际电信联盟类似，世贸组织和世界知识产权组织可以为各国网络安全、国际贸易、知识产权和经济发展方面的专家提供一个定期聚会的平台。

国际贸易体制旨在让各国公平、公正地竞争，同时让国际合作与创新蓬勃发展。如果粗暴违反这种负责任的国家行为的行为得不到解决，那么国际规则的完整性就岌岌可危。各国必须在国内采取干预措施，作为第一道防线保护知识产权密集型产业，但世贸组织、世界知识产权组织和其他地区贸易机构现在也需要介入，解决目前知识产权保护制度中与网络安全有关的缺陷。