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中央经济工作会议指出，要抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些。煤矸石治理既是煤炭资源型城市存在的共性问题，也是中央环保督察交办的一道必答题。如何破解煤矸石难题？市委办公室带着疑问，到百春固废、耘豪煤矸石综合开发利用等项目现场开展调研。
市委市政府秉持不回避矛盾的态度、咬定青山不放松的劲头，坚持“先立后破”，坚持看准了就抓紧干，能多干一些就多干一些，在“立”与“破”之间趟出一条煤矸石产业化发展新道路，绘就“天蓝山绿水清土净”的生态宜居新底色。
找准“立”的定位
“立”什么？“立”哪些？是煤矸石治理的关键。市委市政府坚持将“立”长远和“利”长远作为关键一招，锚定目标、跳起摸高，用“看准了就抓紧干”的劲头诠释践行新发展理念。
在思想上“立”得住。思想是实践之母、理论之源。市委开展理论学习中心组集中学习研讨4次，召开解放思想案例研讨2024年第一次会议，拟定“解放思想大讲堂”4项主题。通过积极解放思想，坚持将发展煤矸石产业作为推动新旧动能转化的“关键一招”，先在思想上“立”起来，努力探索出煤矸石综合利用产业化道路。市委召开全会、常委会、专题会，听取煤矸石治理进展情况，分析研判形势，进行安排部署。市委政研室到百春固废、耘豪、恒邦煤炭洗选等煤矸石综合利用企业开展专项调研，形成调研报告，指出存在问题，提出意见建议，为市委决策提供参考。
在法制上“立”得稳。推进煤矸石产业化，法制是关键。年初，市人大常委会将《七台河市煤矸石污染防治条例》确定为2024年度立法项目，先后召开立法工作会、立法座谈会等会议7次，研究起草、修改完善《七台河市煤矸石污染防治条例》。邀请法律、生态等方面的专家学者为煤矸石立法建言献策。生态环境部门召开立法论证暨风险评估会议，在政府门户网站等媒体征求社会各界意见。《七台河市煤矸石污染防治条例（草案）》已经市政府常务会议讨论通过，并通过市人大常委会初次审议，为煤矸石治理提供坚强有力的法制支撑。市煤管局印发《关于加强新增煤矸石管控工作的通知》，将煤矿企业严格履行煤矸石和废旧矿山治理的法律、环保、治理责任等作为日常督导的重要内容，严控地方煤矿煤矸石增量。
在转化上“立”得远。产业发展规划先行。市发改委认真学习借鉴山西大同、河南焦作等煤炭资源型城市煤矸石综合利用先进经验，牵头起草《七台河市煤矸石综合利用产业发展规划（2024-2033）》，经市政府常务会议讨论原则通过并已推行，为推动煤矸石治理指明了方向、提供了遵循。看准了就要抓紧干，市委市政府将煤矸石治理纳入“四个体系”工作机制闭环推进，提出15项工作任务，明确如何干、怎么干，逐项落实牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限，绘制时间表、路线图，按照时限抓好贯彻落实。坚持能多干些就多干些，2023年计划治理矸石山254.99万吨，铆足干劲、一鼓作气，全年完成矸石山治理264.29万吨，超额完成9.3万吨。
想，都是问题；干，才有答案。市委市政府围绕煤矸石治理，采取了一系列行之有效的措施，彰显了推进煤矸石治理、发展煤矸石产业的坚定决心和使命担当。
寻求“破”的出路
“破”什么？怎么“破”？市委市政府坚持将“破”作为寻求发展的重心，“破”就是要“破冰”，敢于动真碰硬，敢于主动作为，敢于直面问题，全面破除阻碍煤矸石产业高质量发展的阻碍，为推动我市煤矸石产业发展扫清体制机制障碍。
在招商引资上“破”。招商引资是实现经济“再提速”、转型“再升级”的动力源泉。市委市政府先从政策着手，调整招商引资政策，筑牢招商引资“梧桐树”，引来更多“金凤凰”。市商务局起草《七台河市招商引资优惠政策（2024年修订版）》，新增“煤矸石治理及综合利用项目，在投资奖补政策基础上提高1%”等有关内容，于2月8日正式颁布实施。市级领导带头招商，多次拜访中能建集团，通过双方高层次、高频次走访交流，成功促成中能建集团与百春固废公司成功“联姻”，建设年产15万吨高岭土及600万平方米陶瓷项目、年消纳500万吨煤矸石项目，为央地合作、煤矸石治理提供了范例。已储备达峰建材公司新型墙体、永鲲公司矿山及工业固体废物综合利用、恒邦洗选公司煤矸石综合利用3个项目并纳入国家重大项目库，积极对上争取中央预算内资金。在抢抓政策机遇上下好“先手棋”，认真研究国家宏观政策导向，用好用活国家政策工具，积极引入生态环境导向产业项目（EOD模式），一体化推进项目谋划、包装、申报、实施，推动煤矸石产业健康发展。
在产业发展上“破”。“破”是为了更好地“立”。市委市政府围绕现有煤矸石产业体系，抓好生产要素供给和综合服务保障，着力将煤矸石产业发展成为新质生产力。通过政府主导、企业参与模式，建立供给侧与需求端相统一的发展格局，鼓励企业通过科技创新、产业转型等多种形式壮大企业实力，将煤矸石“吃干榨净”，全力提升13家煤矸石企业的生产积极性。百春固废由生产矸石砖转型生产高岭土和瓷砖后，利润率同比增长了260%。走进耘豪生产车间，数字化、智能化生产尽在眼前，智能机器人有条不紊地摆放砖块，既提高了工作效率，又节省了人工成本200余万元，也更加安全。人才是推动企业发展的关键，通过成立煤矸石综合利用研究院，引进专业技术型人才4名，为企业健康发展保驾护航。
在生态建设上“破”。生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计。市委市政府加快推进煤矸石综合整治工作，守好“绿水青山”生态底色。市生态环境局召开全市煤矸石治理工作推进会议，对治理进展缓慢的部门开展实地督查；根据法律法规梳理《关于煤矸石综合利用及治理的相关规定》，针对在产矿井新增的煤矸石，督促企业落实主体责任，依法处罚3户企业煤矸石相关违法行为。市城管局成立工作专班，出动执法车辆170余台次、执法人员550余人次，加大城市管理区域范围内煤矸石随意倾倒，乱堆乱放在道路、桥涵等行为的排查力度。市公安局与市生态环境局、市自然资源和规划局等会商，形成工作合力。市文广旅局积极谋划“矿业遗址文化小镇”文旅项目，有机结合矸石山治理与休闲文化旅游，将桃山煤矿打造成煤矿工业遗址公园，逐步建成特色矿工文化旅游小镇，推动城市文化和城市品位提档升级。
市委市政府从实际出发，努力构建全面参与、全面共建、全面共享的新格局，绘就“一城山色满城湖”的秀美风光，不断增进民生福祉。
撰稿：张宜东 谭天宇编辑：李媛媛审核：滕海霞监审：张金华
2024.4.28
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